区国土资源局2017年法治政府建设情况报告 作者: 来源: 更新时间:2018-06-13 10:54:01

 

2017年,我局法治政府建设工作在区委、区政府正确领导下,在法治办公室的有力指导下,严格按照《关于印发哈尔滨市双城区2017年度法治政府建设考核方案》要求,紧紧围绕党和国家工作大局,健全机制,丰富内容,扎实推进国土资源系统依法行政工作,有效提升了系统干部职工和广大人民群众国土资源管理法治观念,有力维护了国土资源领域社会稳定。现将我局2017年法治政府建设工作情况报告如下:
    一、依法全面履行政府职能
(一)增强保障能力,促进地方经济平稳较快发展。
一是严格建设用地规划预审。针对每一个建设项目进行现场选址,按照集约、节约用地要求,高效利用现有建设用地资源,进行权限内建设项目用地预审4宗,为我区经济建设发展保驾护航。
城市周边基本农田划定成果已经通过省、市主管部门验收。全域基本农田划定工作正在进行中,年末完成成果。规划股积极协调各作业单位,对永久基本农田划定和规划调整完善做充分前期准备工作并及时向省厅、市局上报各项工作进展情况。
二是严把供地审批闸门。今年以来,共办理土地使用权审批5宗,面积21986平方米,其中出让国有建设用地使用权4宗,面积13214平方米、集体建设用地使用权名义变更审批1宗,面积8772平方米。
组织挂牌出让国有建设用地使用权4宗,共收缴土地出让金977万元。完成上述国有建设用地使用权的出让工作,在全区形成了操作规范、信息公开、竞争用地的良好态势。大大的提高了我区国有建设用地使用权出让工作的透明度,实现了土地收益最大化,使我区国有建设用地使用权出让工作在“公开、公平、公正、诚信”的环境中健康有序的顺利开展。
  三是严把设施农用地初审备案关。严格执行国家和省政府的关于设施农用地初审备案的文件精神,严格控制设施农用地附属设施的用地比率,有力的推动了农业产业结构调整,拓宽了农民的支付渠道。共备案设施农用地10 宗,用地总面积15公顷。为我区设施农业发展做出了应有的贡献。
(二)发挥职能作用,严格执行耕地保护制度。
一是保障经济发展用地。今年以来,共呈报4个城市批次建设用地,总面积为82.8954公顷。呈报2个单独选址项目,分别为双城市兰棱镇污水处理工程和双城市生活垃圾焚烧发电输变电工程,总面积为0.7707公顷。国有土地使用权划拨3宗,分别为双城区新兴镇卫生院业务用房建设项目、双城经济开发区新兴工业园区给水工程项目、双城经济开发区新兴工业园区基础设施项目(道路),总面积为15.3150公顷。完成集体建设用地使用权审批3宗,总面积0.9876公顷。
二是严守耕地保护制度。认真落实哈市与我区签订的耕地保护目标和基本农田保护目标,把责任分解落实到乡(镇)、村,做到横向到边、纵向到底;通过广播、电视、印发宣传单等多种形式向社会各界和广大群众开展耕地保护宣传;抽调专人对全区耕地和基本农田保护台账、图件等相关档案进行了完善和整理。
三是推进永久基本农田划定工作。采取“边学习、边摸索、边工作、边总结、边改进”的工作模式开展工作,深入村屯地块实地调查核实,完成了外业核实、内业建库及划定报告编写等工作。
四是加强土地收购储备工作紧紧围绕区委、区政府和全局中心工作,立足本部门工作职责,进一步创新工作思路,加大土地储备工作力度,较好地完成了各项工作任务。对位于新兴街道办事处东光村松花路与规划三街东南角处,面积5042平方米,收储编号为STC201701号土地进行储备工作; 对位于新兴街道办事处新民村兴安路与宁泰路交叉口,面积2856平方米,收储编号为STC201702号土地进行储备工作;对位于新兴街道办事处东光村、东朴村钱江路南侧,面积7662平方米,收储编号为STC201703号土地进行储备工作;对位于永和街道办事处建功村双杏路西侧、友联村道口北侧一处面积为3000平方米,收储编号为STC201705号土地进行储备工作;对位于新兴街道办事处新华村华山路东侧,面积10000平方米,收储编号为STC201707号土地进行储备工作;对位于新兴街道办事处新华村渤海路与华山路交汇处,面积:10000平方米,收储编号为STC201708号土地进行储备工作;对位于新兴街道办事处新华村渤海路北侧,黑龙江省北国之春调味品有限公司一期西侧,面积25601平方米,收储编号为STC201709号土地进行储备工作;对位于承恩街道办事处永和村双拉公路北侧、黑龙江省龙江家园酒业有限公司西侧一处面积为77603.5平方米,收储编号为STC201711号土地进行储备工作。
以上储备的八宗国有建设用地总面积为141764.5平方米。征地补偿款为1585.8039万元。
(三)强化土地整理工作,确保土地合理利用。一是完成了哈尔滨市双城区金城乡花园村等4个村土地整治项目招投标工作和合同签订工作,4月1日各个施工单位正式开始进入施工阶段。目前该项目处于实施阶段。二是完成了黑龙江省国土资源厅、黑龙江省发展和改革委员会、黑龙江省财政厅、黑龙江省水利厅和黑龙江省农业委员会联合下达的关于《黑龙江省2016年度高标准农田建设考核工作方案》的文件要求,所有材料均已报送有关机关;完成了国土资源部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅、水利部办公厅和农业部办公厅五部门联合下发的关于印发《2016年度高标准农田建设考核工作方案》的通知要求,目前,所有材料均已报送有关部门;双城市希勤乡、金城乡补充耕地土地整治建设项目财政局进行了资金预算评审工作,目前正在进入招投标阶段;对哈尔滨市疑似变更调查弄虚作假致使虚增耕地问题进行逐个地块踏查审核,所有材料均已报送有关机关。
 (四)完善地籍管理工作,夯实土地基础管理。
一是土地变更调查工作稳步推进。为全面掌握土地利用情况,按照省国土资源厅开展2016年度土地变更调查的工作精神,根据部《2016年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》的要求,由地籍股和执法局牵头,其他相关股室根据职责分工共同开展工作。根据部下发的卫片数据及图件,我区2016年度共计266个卫星遥感监测图斑点,监测面积2510.3亩,地籍股、执法局、乡镇所及测量队共同对监测图斑进行现场调查和实地测量,确保调查成果的真实性和准确性,调查成果由规划股、耕保股、利用股、执法局、统征站核实用地审批情况后交由地籍股汇总,填写遥感监测图斑信息记录表后与土地整理项目数据及变更图斑现场照片、测量成果、农业结构调整地块信息等一起交由哈尔滨勘测规划院对我市数据库进行变更,形成我区2016年度土地变更调查数据包上报省厅。省厅对我区变更数据进行了二次成果检查结果,第一次存疑67个图斑点,第二次检查存疑16个图斑点,我局对省厅二次检查存疑的图斑点重新进行了核实,对其中45个图斑补充了内部照片或用地批件,并将核查成果及时上报省厅。
二是土地权属争议发生得到及时处理。土地权属争议多数属于历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”,权源资料不完整、缺失甚至没有,证据收集难度大,特别是农村集体土地所有权争议由于争议土地利益较大,争议当事人多发生毁苗、抢种和抢收行为,给调查取证和处理工作增加了难度。上半年,我局经过多次调查取证,搜集大量证人证言、土地划界资料、土地承包合同、土地调查资料及登记资料,通过分析整理,理清了二宗历史遗留的农村集体土地所有权争议的历史延革,在春耕前调解了争议,保证了争议土地的耕种。我们在处理土地权属争议过程中始终坚持公平、公正的原则,以事实为根据,以法律为准绳,尊重历史,面对现实,有力地保护了权利人的合法权益,及时化解了当事人的矛盾,上半年没有因土地权属争议案件引起的上访事件。
三是加快推进地类认定及不动产协办工作。配合耕保、利用及统征站完成审批地块的地类认定工作。上半年接收不动产登记分中心发来的协办单1001宗,为权利人办理结办单840宗。
)强化效能,狠抓落实,推进党风廉政建设和机关作风建设
一是狠抓内部学习。制定了《党组中心组学习制度》,把学政治、学业务、学法律作为提高素质、提升能力的一项治本措施,创建学习型班子。坚持周一学习日制度,大力建设学习型机关。认真组织开展党性教育、宗旨教育,大力提倡“爱国守法、明礼诚信、创先争优、敬业奉献”的基本道德规范,组织各支部党员学习了《行政许可法》、《行政许可条例》、《土地管理法》等法律法规,着实增强了职业操守教育。
是开展党性教育。开展“七个一”系列活动,坚持做到召开一次纪念大会,上一次党课,进行一次革命传统教育,参加一次党员便民利民活动,读一本党史书籍,举办一次歌颂党的丰功伟绩演讲比赛,举办一次文体活动,营造了团结一致的浓厚氛围。
是加强行风建设。结合“群众最满意”单位评议活动,在双城区电视台向全市人民做了承诺;认真处理群众反应土地方面的问题,切实做到为广大人民群众排忧解难。积极参加省国土资源厅和哈尔滨市国土资源局组织的便民“行风热线”活动。组织开展了“6.25”全国土地日宣传活动。
四是重实效,抓好党风廉政建设。按照哈局党组和双城纪委的要求,成立了局长为组长党组成员参加的党风廉政建设领导小组,明确工作任务和职责,党组成员分别和自己分管的业务股室负责人签订了党风廉政建设责任状,把责任落实到人头,干好业务工作的同时抓好党风廉政建设。我们一直非常注重将自身的文明建设与促进整个社会的文明进步有机地统一起来。按照各级政府的要求,科级以上干部深入到村、贫困户开展调查研究,确定了二十三户人员名单,找准贫困户存在的问题,并征求贫困户意见,制定了帮扶措施。领导干部顶严寒、冒酷暑,分别到扶贫帮困户中走访慰问,送去温暖,并鼓励贫困户立足自身优势,制定脱贫致富计划,要求他们振奋精神、鼓足干劲,发挥一己之长,勤奋创业,发家致富,争取早日奔向小康之路。
五是求发展,努力改善经济发展环境。为了改善我区经济发展环境,严禁在土地征地、审批、登记等业务工作中以权谋私、执法犯法、营私舞弊、弄权勒卡等行为的发生,我们和各个相关的业务股室签订了改善经济发展环境工作责任书,明确了在业务工作中该干啥不该干啥,严禁个别人在业务工作中利用手中的小权利以权谋私破坏经济发展环境。
六是认真抓好“两个责任”工作。召开党组会和党员干部大会,学习“两个责任”文件,领会精神实质,要求广大党员干部在工作中一定要严格遵守两个责任和党纪国法。党组把党组的主体责任落到实处,纪检组把监督责任落到实处,一年来,党组和纪检组认真落实各自的责任,没有出现违法违纪事件。
七是抓好“节”点,认真做好“巡查督查”工作。成立了局长为组长,党组成员及相关股、室、所负责人参加的巡查督查工作领导小组,巡查督查,及时上报材料,很好地完成了巡查督查工作。注重抓好“节”点,如:元旦、春节、五一、端午节、十一等重要“节”点的宣传、部署、巡查工作,防止在节日期间出现不良行为。全年没有出现违规问题。
二、健全依法决策机制
一)统一思想认识。我局及时召开了局党组会和学习宣传动员会,系统学习了有关文件精神,统一思想,提高认识。通过深入学习,全局干部职工的认识有了新的提高,大家认为,加快法治国土建设是坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”工作准则的重要抓手,有利于推进国土资源管理职能转变、提高制度建设质量、规范行政权力运行、维护群众合法权益,有利于提升国土资源系统的公信力和执行力,有利于促进双城经济社会又好又快发展,全局上下积极投入到了法治政府建设工作中。
(二)加强组织领导。成立了双城市国土资源局法治政府建设领导小组由局长任组长,班子成员任副组长,各股室负责人为成员,领导小组下设办公室,由孙业明兼任办公室主任,选配了2名工作人员负责法治政府建设日常工作;全局5个乡镇国土资源所相应成立了普法宣传小组和法制宣传站,具体负责辖区内法律法规的宣传工作。形成了依法行政工作有组织领导、有专人负责的良好局面。
三、严格规范公正文明执法
在行政执法方面,大力推行行政执法主体和行政执法人员资格制度;执法行为符合法定权限和程序;行政执法责任制全面落实,基本做到权责分明、行为规范、监督有效、保障有力。
(一)完善预防机制。全面开展动态巡查,对24个乡镇逐村逐屯进行巡查。积极拓宽以“12336”举报电话为主的违法线索收集渠道,建立起社会各界广泛参与的监察、监督网络。
(二)职责明确、主体合法。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》(中华人民共和国国土资源部令第60号)《黑龙江省土地管理法》等各项规章制度进行管理和执法,所办理的案件均属国土资源执法监察的职权范围,无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为;所有办案执法人员均取得行政执法资格,都做到持证上岗。
(三)程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、听证告知、处罚告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行,依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利,充分保障当事人的合法权益;执法办案的每个步骤都严谨规范,每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可,每个案件都由机关负责人签批。
(四)事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料,还有相关职能部门的协查报告,较多种类证据的关联性、证明力较强,对当事人违法事实认定清楚。
(五)裁量合理、处罚适当。严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理条例》的规定进行处罚,充分听取当事人的陈述和申辩,客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等,重大案件集体讨论决定,适用法律依据正确,适用法律条款准确,作出的处罚决定合法合理。
(六)制作规范、归档及时。按照《国土资源行政执法案卷管理办法》的要求,行政处罚案卷文书制作规范,案件卷宗整理做到一案一卷,且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐,案卷比较整洁,并及时进行归档保存。
四、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
信访工作要建立健全利益表述机制,保证信访渠道的畅通,为公民、法人和其他组织通过来信、来访、来电等形式反映信访诉求提供便利条件,不拦截正常上访群众,依法保障公民的建议权和申诉权,及时妥善处理,不推诿、不敷衍、不拖延,对不属于本机关法定职权范围内的信访事项,耐心解释或者给予诉求引导,并及时转送有权处理的行政机关处理;对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项,告知信访人依照法定程序向有关部门提出。2017年我局信访案件总量总体呈下降趋势,没有发生造成不良影响的上访案件和突发案件。对群众普遍关心的热点、难点问题及上访老户反映的疑难问题,实行“谁主管,谁负责”的领导包案制度;坚持“属地管理、分级负责”;依法、及时、就地解决问题与疏导相结合的原则。从年初到现在,通过各项工作的深入开展,共接待群众来访共计60余件、90余人次,其中:集体访9批次、50余人次;受理市长热线的信访案件14件,息诉14件,办结率为100%;受理黑龙江省网上投诉信访事项12件,办结8件;并及时排查化解矛盾纠纷20余起,有效地化解了农村土地、建设项目征地等矛盾纠纷,避免越级上访、进京上访案件的发生,群众满意率大幅度提升,维护了社会稳定。
五、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
大力推进依法行政工作,提高依法行政水平。一是健全和完善了科学决策、政务公开、责任追究等各项制度;二是加强依法行政教育宣传,认真组织职工学习土地管理法律法规和《行政许可法》,局全体党员干部参加了“一法一例”法律知识专题培训,增强了干部职工的法制观念,提高了依法行政水平。三是针对基层所管理体制落后,规章制度不尽完善等诸多因素,经局党组充分讨论研究,结合兄弟区县的先进做法,对乡镇所长进行轮岗交流,成立了执法监察大队。新的举措获得了新的收获和新的成绩。
六、下一步工作重点
下一步,我们将以《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》为标杆导向,以《贯彻落实<哈尔滨市双城区2017年度法治政府建设实施方案》为实施重点,着重抓好以下工作:
(一)围绕中心工作,依法全面履行政府职能
(二)围绕依法行政,完善依法行政制度体系
(三)围绕行政执法,加大行政执法规范监督力度
(四)围绕争议化解,进一步加强复议应诉工作
(五)围绕学法用法,进一步提升依法行政的能力
(六)围绕和谐稳定,充分发挥法制工作服务作用
回顾2017年的法治政府建设工作,我局依法行政工作取得了良好成效。今后,我局将进一步提高认识,加强管理,以法律法规为依据,以依法行政为宗旨,坚持教育与实践相结合,全力推进依法行政工作,不断改进和完善各项规章制度,切实保护和合理开发利用国土资源,使国土资源管理进一步走上法治化轨道,为“七五”普法奠定良好的基础,不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。
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