政府工作报告--在双城市第六届人民代表大会第四次会议上 作者: 来源: 更新时间:2011-06-29 08:34:14
政 府 工 作 报 告
 
————二○一○年一月十三日在双城市
第六届人民代表大会第四次会议上
市  长  逯景隆
 
各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会做政府工作报告,请予审议。            
 
一、2009年工作回顾
 
      2009年,是双城经济社会发展取得可喜成绩的一年,也是我们凝心聚力、开拓创新、经受严峻考验的一年。面对全球金融危机大环境下的重重困难和挑战,市政府在市委的坚强领导下,在市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界的大力支持下,认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,突出大项目建设年工作任务,带领全市人民沉着应对、砥砺奋进、共克时艰,全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作,营造了全球金融危机大背景下县域经济持续健康发展的小气候,全市经济企稳向好局面不断巩固,圆满完成了市人大六届三次会议确定的各项工作任务目标。预计全市生产总值可实现228亿元,同比增长13.8%;一、二、三次产业增加值分别实现62亿元、80亿元和86亿元,同比分别增长7%、18.9%和21.6%。全社会固定资产投资完成77.5亿元,同比增长35.2%。财政总收入突破12亿元大关,实现了12.1亿元,同比增长了13.4%。社会消费品零售总额实现48亿元,同比增长15.9%。城乡居民储蓄余额实现49亿元,同比增长9.1%。城镇居民人均可支配收入实现9500元,同比增长10.2%;农民人均纯收入实现7096元,同比增长18.1%。万元GDP能耗下降4.8%,化学需氧量(COD)减排1400吨,二氧化硫排放量下降120吨。一年来,我市先后荣获全国中小城市科学发展百强县、全国最具区域带动力中小城市百强县和国家新型工业化食品产业示范基地、首批国家国防教育示范基地等殊荣,我市在全省乃至全国的声誉得到了进一步提升。
     具体标志有
     (一)以招商引资为牵动,工业经济实力进一步增强。认真贯彻落实市委大项目建设年的决策部署,全市共引进项目70个,实际到位资金26.3亿元,其中,引进内资24.5亿元,外资2500万美元,分别完成上级下达指标的102%和103%。新开工建设项目55个,当年建成29个,达产9个;投资5000万元以上项目18个,其中山东圣花实业有限公司的味精生产、大连三仪集团的生物工程等12个项目投资超亿元。这些项目全部达产后,预计年可实现产值28亿元,上缴税金1.5亿元,安排就业4000人。在大项目建设的强力拉动下,工业经济总量和效益不断提升,新型工业化进程进一步加快。规模以上工业企业达到74户,预计可实现产值93亿元,同比增长22%;销售收入86亿元,同比增长21%;完成增加值38亿元,同比增长20%。我市拥有国际国内知名品牌达到17个,省市名优品牌已达到50多个。
     (二)以国家扩大内需为契机,向上争取工作卓有成效。紧紧抓住国家应对危机、扩大内需“一揽子”计划的宏观政策机遇,全市共储备项目180个,其中170个项目已申报到国家、省市发改部门。给污水处理及排水管网工程、农村乡镇卫生院基础设施建设、防护林工程、农村公路建设等41个大项、160个小项获得支持,项目获得支持率达到100%。争取资金到位1.5亿元,到位资金金额位居全省各县(市)前列。后续项目动态储备工作实现良性循环,新增畜牧养殖小区、沼气开发、农业粮食高产等各类项目又储备了38个,项目总投资8.6亿元。
     (三)以发展现代农业为指向,新农村建设稳步推进粮食综合生产能力再创新高。有效克服了不利的气候因素影响,建设各类农业科技示范园区40余个,建设粮食高产创建区200万亩,粮食总产首次突破40亿斤大关。畜牧业生产保持平稳较快发展态势。预计全市奶牛存栏28万头,肉牛饲养量40.5万头,生猪饲养量110万头,家禽饲养量2190万只。农村基础设施进一步完善。实施了友谊灌区清淤和石人沟水库除险加固工程。全市共打抗旱大井155眼,小井840眼,实现了每个村屯至少有一眼抗旱水井的目标。更新大中型农机具114台(套),完成秋季深松整地60万亩。完成植树造林面积1.1万亩。投入资金2.2亿元,硬化村屯道路525.8公里,提前三年完成哈市“村村通”任务。完成50个自然屯农村安全饮水工程,受益群众2.8万人,新建户用沼气池320个,建设“三位一体”综合活动室18个,文化活动广场13个。农村改革不断深化。粮食直补、良种补贴、农资综合直补、能繁母猪补贴等惠农补贴资金直发到户,农民人均政策性增收再创历史新高。全市土地流转面积达到68万亩,土地规模经营达到35万亩。新增农民专业合作社226个,在3个村开展了农村产权制度改革试点。
     (四)以增收节支为核心,财政收入再创佳绩。积极克服国家政策性减税、国际原油价格持续走低、雀巢公司出口退税减少和免检标识取消产品下架等减收因素的影响,大力实施“亿元战略”和“双千万工程”,全市财政总收入比上年增收1.43亿元。地方一般预算收入实现5.4亿元,比上年增收1.15亿元,增幅26.8%。重点行业和重点企业税收实现了大幅增长,建安、房地产开发完成税收1.52亿元,比上年增收5182万元,增幅51.8%;酒类行业完成税收4000万元,比上年增收2131万元,增幅114%;国有资产收益完成5914万元,比上年增收3298万元,增幅126%。节支工作成效明显,通过推进乡级财政管理体制改革,在保证各乡镇刚性支出的前提下,全年节支6000万元;压缩部门年初预算,公用经费同比下降5%;集中开展财政支付统一审批和小金库清理整顿工作,使财政支出管理逐步规范。
     (五)以重点工程建设为中心,城乡建管水平进一步提升。城市基础设施进一步完善。投资近26亿元,启动和续建了16个城建重点工程和惠民工程。铺筑城区主干道和街巷路5.7万平方米;新铺设供热管网7.5公里,新增供热面积70万平方米,总供热面积已达到220万平方米;完成了6.6万伏变电所主体工程建设。城市重点工程建设进展顺利。劳动就业服务中心、人民体育场等项目已完成主体工程,承恩广场建成已投入使用,绿化城市道路6条,新增绿化面积15万平方米。城乡商品房开发市场日益繁荣拆迁棚户区面积6.5万平方米,动迁767户,城乡商品房开发面积达到40万平方米;完成农村泥草房改造3380户,新建农村住房面积27万平方米;完成残疾人危房改造300户;为城区1922户困难居民发放廉租房补贴金290万元;完成城市既有建筑节能改造7万平方米。城乡管理水平实现新提高。认真落实城乡规划法,初步完成了6个乡镇、30个中心村和城市总体规划、控详规划的编制工作。大力开展农村环境综合整治,出动人力33万人次,清理各类垃圾80万立方米,新建农村标准化厕所1832个。加大了城区“七乱”行为的整治力度,城区环境和乡(镇)容村貌得到明显改观。
      (六)以平安双城建设为目标,社会政治和谐稳定。深入开展建筑、交通、消防、危险化学品等安全生产专项治理整顿,完成了帝豪洗浴、贸易城等省级挂牌火灾隐患重点单位的整改,全市交通事故同比下降了33%,火灾事故同比下降了56%。社会治安秩序进一步好转,治安案件发案率同比下降了18%,刑事综合发案率同比下降了4%,重特大案件破案率达到85%,人民的满意率、群众的安全感普遍上升。积极开展重信重访专项治理和信访积案化解年活动,有效维护了全市的社会稳定,信访总量同比下降了18%,信访案件办结率达到100%。全年办理人大代表议案和建议192件,政协委员提案81件,办复率均达100%。
     (七)以改善民生为重点,社会事业取得新进步。社会保障体系不断健全。新增城镇低保对象1419户1962 人,农村低保对象7817户14273人,企业参加养老保险人员2900人,城镇职工参加医保1100人,城镇居民参加医疗保险6万人。为2350名特困群众实施大病救助,新建扩建敬老院3个,为120名白内障患者实施免费复明手术,为50名贫困脑瘫患儿实施免费康复手术,为残疾人免费发放轮椅720台。教育教学水平进一步提高。完成6所城乡中小学标准化学校建设,实施了2所乡镇小学集中办学和3所寄宿制学校建设,实验小学教学楼等项目当年建成投入使用。为7.3万名义务教育阶段学生免除学杂费,为5780名农村义务教育阶段和1781名高中阶段贫困寄宿生补助生活费,为336名贫困大学生实施了“金秋助学”救助,为1200名中等职业学生落实了职业教育助学金。医疗卫生等各项事业稳步发展。投资2000万元,新建了市人民医院住院大楼;启动了中医医疗中心建设工程;新建扩建6所乡镇卫生院;完成了48个标准化村级卫生所建设工作;新型农村合作医疗参合率占农村常住人口的100%,为农民报销医药费4201万元;认真做好甲型H1N1流感等传染性疾病防控工作,有效预防了重特大疫情发生。计划生育符合政策生育率达到96.8%,人口自然增长率控制在4.3‰以内。大力推进城乡有线电视网络建设,农网铺设主光缆495公里,老城区新架光缆45公里,全市有线电视用户已发展到8万户。
      与此同时,加强了国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。外事侨务、民族宗教、人事、物价、统计、体育、文化、旅游、科技、气象、地震、人防、档案、市志、老龄和妇女儿童等各项事业都取得了新的业绩。同时,政府自身建设进一步加强,公务员服务发展的能力和依法行政水平得到了进一步提高。
      各位代表,过去的一年,是我市经济运行质量显著提升的一年,是项目建设取得重大突破的一年,是民生工程得以全面实施的一年,是社会各项事业和谐发展的一年。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督的结果,是全市人民戮力同心、艰苦奋斗的结果,是驻双单位和衷共济、鼎力支持的结果。在此,我代表市政府向广大干部群众,向人大代表、政协委员,向全体纳税人,向驻双解放军指战员、武警部队官兵和公安干警,向各民主党派、工商联、各人民团体,向所有关心支持双城发展的各界各族人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
     总结一年的实践,我们也深刻体会到,有五条经验必须始终坚持并不断赋予新的内涵:一是要始终坚持解放思想、开拓创新。在国内外宏观经济发展环境不稳定因素增多、地区间竞争逐渐加剧的新形势下,我们必须着力转变观念,与时俱进,突破固有思维,用科学发展的眼光、改革创新的举措认识新规律、抢抓新机遇、迎接新挑战、引领新发展。二是要始终坚持执政为民、改善民生。改革发展的最终目的是为了人民,必须始终坚持思考问题和人民站到一起,重大决策和人民想到一处,不断加大民生投入,着力解决困难群众生活问题,努力实现改革发展成果由全市人民共享。三是要始终坚持项目拉动、借助外力。实现快速发展,必须坚持工业立市,以项目建设为突破口,把力量集中到大项目建设上,不断强化招商引资,用好用足国家政策,积极向上争取,完善基础设施建设,改善经济发展环境,打牢基础,做大做强产业。四是要始终坚持求真务实、争先创优。面对繁重的改革发展任务,必须坚持把思想和行动落实到真抓实干上,坚持实实在在定目标,兢兢业业干工作,形成自加压力、提升标准、破解难题、竞相发展的良好局面。五是要始终坚持团结协作、共同奋进。推动全市经济社会更好更快发展,必须把思想统一到市委的重大决策部署上来,团结一致,攻坚克难,在建设繁荣、富庶、和谐双城的道路上奋勇前进。
      在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到发展中存在的困难和问题:一是跳出全省看双城,我们的综合经济实力和区域竞争力还不够强,产业结构调整和新型工业化步伐尚需加快,企业核心竞争力和科技创新能力还有待进一步提高。二是招商引资优势尚不够明显,特别是“4+6”工业园区基础设施、配套设施还不够完善,承接项目的能力还有待进一步提高。三是农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收的长效机制尚未完全形成,统筹城乡发展和新农村建设还任重而道远。四是经济与社会、文化、环境之间发展仍不平衡,就学、就医、就业、安全、信访等关系群众切身利益的矛盾和问题仍需下大力气加以解决。五是经济发展环境还不够宽松,一些政府部门服务发展的意识还不够强,转变政府职能,强化政府落实力、执行力仍有许多问题需要解决,等等。对这些问题,我们必须要有清醒的认识,并在今后的工作中要认真加以解决。
 
二、2010年工作安排
 
     2010年是“十一五”规划的最后一年,更是充满希望与挑战的一年。我们既要看到国内行业竞争加剧等复杂多变的大环境给我市带来的不利因素,从而冷静分析,沉着应对;又应该看到我市大发展、快发展面临的诸多机遇:中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我市继续扩大投资、改善民生提供了良好的政策机遇;省“千亿斤粮食产能工程”和建设“八大经济区”战略构想进一步的深入推进;哈市提出“北跃、南拓、中兴、强县”的战略目标,特别是把我市新兴项目园、周家工业园纳入哈市“南拓”总体规划,为我们提供了难得的发展机遇。与此同时,我市国家级新型工业化食品产业基地的创建成功,我市的区位、交通、资源和品牌集聚优势日益显现,等等。这一切,都为我们加快发展创造了更为有利的条件。因此,只要我们坚定信心,科学应对,因势利导,趋利避害,就一定能够克服前进中的各种困难,实现更高起点上的新跨越。
      按照市委五届四次全委(扩大)会议的总体部署,今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,以市委全会精神为指针,着力解放思想,开拓创新,围绕“服务哈尔滨、融入大都市、建设新双城”的目标,坚持实施品牌战略和大项目牵动战略,提升产业层次和水平,加速推进工农互动、城乡联动进程;更加注重改善民生,更加重视促进社会和谐稳定,千方百计提高人民生活幸福指数,努力谱写双城发展的新篇章。
      按照这一总体要求,2010年,我市经济社会发展主要预期目标是:
      ——全市地方生产总值增长13%;
      ——全社会固定资产投资增长35%;
      ——社会消费品零售总额增长14%;
      ——财政总收入增长17%;
      ——城镇居民人均可支配收入增长10%;
      ——农民人均纯收入增长10%;
      ——万元GDP能耗同比下降5%。
     为实现上述工作目标,我们要重点抓好以下六个方面工作:
     (一)实施大项目牵动战略,加速新型工业化进程。坚持以招商引资和大项目建设为主线,积极推进以循环经济、低碳经济为核心的生态工业建设,巩固和做强优势产业,合力打造食品工业强市。2010年,力争新引进项目达到80个,投资总额达到30亿元;新增规模以上工业企业11户,使规模以上工业企业总数达到85户。
     强力招商引资上项目。抓住沿海地区产业转移机遇,瞄准国际国内500强企业和珠三角、长三角、环渤海湾等发达地区以及哈市退城进郊大项目,不断完善招商政策,优化招商环境,盘活闲置土地资源,做好土地收储,为招商引资提供更大空间。通过广纳信息精英招商,明确方向定位招商、依托资源吸引招商、围绕产业配套招商、依托企业以商招商等诸多有效形式,努力实现特大项目引进的新突破。亿元以上项目引进要达到12个,5000万元以上亿元以下项目要达到15个以上。
      完善园区载体功能。坚持“功能分区、产业衔接、错位发展”的原则,继续加大“4+6”园区基础设施建设的投入力度。抓住哈市建设“哈南工业新城”的战略机遇,重新规划环哈经济带,通过科学规划,加大投入和实施标准化建设,力促双城经济技术开发区晋升为国家级工业开发区,新兴项目园晋升为省级工业开发区。完成新兴项目园开发面积1平方公里,引进项目20个;完成周家工业园开发面积0.5平方公里,引进项目10个;两个项目园总投资要达到15亿元。积极启动建设空港经济区和筹建现代物流园。
      积极做好向上争取工作。认真把握国家、省市扶持科技创新、激励节能减排和低碳产业、改善民生等方面的投资方向,全力做好项目争取的前期准备,积极协调,努力争取,力求更多的拉动内需和民生项目落户双城。同时,借鉴发达地区的先进经验,积极搭建投融资平台,吸引域外金融企业落户我市,继续利用好开发银行等金融部门的贷款,融资额力争达到2亿元。
      (二)大力发展现代农业,扎实推进新农村建设。要以建设生态农业为目标,鼓励产业化龙头企业向基地延伸,加大种植业结构调整力度,大力发展绿色有机循环农业,提高现代农业装备水平,加快农业产业化提档升级,推进城乡一体化进程,为建设亚洲食品产业基地奠定坚实基础。
       高标准建设农业示范园区。精心规划建设一批设施装备先进、经济形式符合市场要求的各类园区,加速现代农业建设进程。在农业生产上,实施“351”工程,即:市级建设1个三万亩的现代农业园区,5个万亩科技示范园区,每个乡镇要建设1个千亩农业示范园区,推动农业生产集约化、精细化、规模化;在牧业生产上,实施“523”工程,即:建设5个千头奶牛小区,2个万头生猪养殖小区,3个10万只家禽养殖小区,不断推进畜牧业发展规模化、标准化和科学化。
      加强农业基础设施建设。立足增强抗御自然灾害能力和提高粮食综合生产能力,积极争取国家、省市资金和项目支持,大力发展旱田节水灌溉,新增节水灌溉面积2万亩,完成友谊渠续建配套工程;抓住国家扶持农机建设的有利契机,力争在每个乡镇组建一个投资千万元的大型农机合作社,完成秋季深松整地100万亩;不断提高生态农业建设水平,加强防沙、治沙工作,建设沿江百万亩绿色屏障,完善农防林更新和村屯绿化。
      扎实开展新农村建设。坚持“尽力而为,量力而行”的原则,充分发挥好农民主体作用,进一步推进公共财政向农村倾斜、公共基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖,综合利用各种扶持政策,优先建设新农村中的中心村。继续坚持“两化”方针,全部硬化试点村村屯道路和村内街巷路;全面推进大型沼气工程和农村改厕工程建设,巩固和扩大农村环境整治成果;全面完成试点村自来水改造,确保农民吃上放心水;新建 “三位一体”文化活动场所30个,努力在便捷出行、环境治理、安全饮水、文化娱乐等方面缩小城乡差距。
      加快农村服务体系建设切实提高农民组织化程度,通过乡镇干部带头创业和服务创业、多渠道筹措资金、加强与科研院所沟通合作等措施,力争再发展农民专业合作社50家;健全农产品质量安全和市场网络体系,不断提高农技和信息服务水平,增强农产品的市场竞争力;健全农民工教育培训体系,提高劳动者综合素质和从业技能,实现劳动力有效转移。
      深化农村各项改革。继续落实国家和省市强农惠农政策。稳定和完善家庭联产承包责任制,健全土地承包经营权流转机制,推进多种形式的土地集约经营。扎实推进农村林权制度改革,建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的林权制度。不断完善村民自治制度,切实提高农村民主管理水平。
      (三)加强财源建设,促进财政收入稳步增长。继续实施“亿元战略”和“双千万工程”,全市财政总收入力争实现“保四争五”的(必保14亿元,力争15亿元)目标。
     继续培植壮大财源。按照主体财源充分发挥效能、新兴财源得到有效扶持、后续财源要大力培植的原则,推进财源建设,形成梯次财源结构。一方面,要促现有规模企业增资扩产。继续巩固和做强食品、医药、机械电子等七大主导产业,促其拓展和延伸产业链条,加快产业集聚;支持和服务娃哈哈、汇源、哈麻、大众肉联等品牌企业增资扩产,加速企业裂变,今年力争再培育1—2个纳税超亿元的企业。另一方面,扶持中小企业加快发展。要抓住国家加大对中小企业信贷支持的机遇,积极向上争取资金和项目,鼓励和引导本地同类企业有效整合。依托现有大型企业丰富的物流资源,坚持“以管理促加盟、以政策促整合、以服务促规范”的三步走原则,加快组建物流集团。完善对本地企业的扶持政策,使其享受招商企业同等待遇,力促本地企业不断发展壮大。
      全力抓好财税收入。进一步完善征管机制,坚持科学化、精细化、信息化管理;认真开展税源普查,深入挖掘白酒、建筑安装、房地产开发等重点行业的税收潜力;加大对重点企业的税收征缴力度,加强对零散税源的征收管理,做到应收尽收;坚持税收收入与非税收入、预算内收入与预算外收入一起抓,确保各项收入及时、足额入库。
      加强财政资金管理严格财政预算审批,在确保刚性支出的同时,大力压缩弹性支出。加大财政投资的审计力度,审计关口前移,加强跟踪监督检查,提高财政资金使用效益。全面做好财政资金绩效评估,严格审核专项资金使用,严肃查处违纪行为,保证财政资金的安全、规范、有效运行。进一步深化公共财政支出改革和乡级财政体制改革,健全国库集中支付制度,继续扩大政府采购实施范围,积极探索乡级财政增收的新途径。
      (四)加快宜居城市建设步伐,不断提高城乡建管水平。按照“规划先行,设施完善,功能配套,提升承载能力”的宜居城市建设目标,不断提高城市载体功能。
    强化城乡规划。加快《城市总体规划》的修编和报批工作。完成4个开发区、新老城区的控详规划和城镇体系规划的修编。实施乡村规划管理,有计划、有步骤地将人口少、用地大、基础设施落后的自然屯合并到中心村。加强规划审批管理和监督检查,严格控制小区容积率,保证绿化面积,坚决禁止私建滥建和违章建设。
       推进城乡基础设施建设。加大政府投入,全力实施四项重大工程建设。一是继续实施畅通工程。完成双城至耕勤、哈双路至五家段和哈双中线路面改造,完成乡村、村屯间断头路建设,修复市区损毁路面,建成区道路完好率要达到95%以上。二是继续实施宜居工程。启动实施护城河一期改造工程、垃圾处理厂、城市燃气等工程建设。完成城区绿化面积15万平方米,安装路灯1000盏。新增集中供热面积50万平方米。三是继续实施棚草房改造工程。高标准规划设计,多渠道筹措建设资金,大面积推进棚户区拆迁,加快老城区东北隅棚户区改造步伐,启动实施东南隅、西北隅棚户区改造。完成城乡商品房开发55万平方米。改造农村泥草房3000户,新建农村住房面积20万平方米。四是继续实施公益设施建设工程。在完善提高现有公益中心设施建设的基础上,启动广播电视演示中心、中医医疗中心、残疾人康复中心等工程建设。
       全面提高城市管理水平。要理顺城市管理权责,健全长效监管机制,加速城市管理的规范化、制度化和法制化进程。要进一步完善市政设施、环境卫生、园林绿化,强化城区环境秩序综合整治,积极探索城市保洁的市场化运作模式,从根本上改变市容环境“七乱”现象。进一步提高供水、供热、供电、物业管理等关涉群众切身利益行业的服务水平。
      (五)完善公共服务体系,促进社会事业均衡发展。要以改善民生为切入点,统筹发展各项社会事业,让全市人民共享改革发展成果。
    强化社会保障工作。安置城镇就业再就业3500人。健全城乡居民最低生活保障动态管理机制,做到有进有出,实现应保尽保。改造完成农村残疾人危房300户,免费完成白内障复明手术100例,救助贫困重症精神病患者100名。
      大力发展教育事业。完成6所城乡中小学标准化建设。合理整合教育资源,完成1所寄宿制学校建设及集中办学项目建设任务。加强教育系统行风建设,实行师德评估“一票否决”制,严格规范学校管理和教师职业行为。不断扩大职业教育规模,突出实用型人才的培养,争创国家级职教示范基地和电大示范校。
      加快发展医疗卫生事业。新建1所乡镇卫生院医疗用房,改造1所乡镇卫生院门诊,成立1所城市社区卫生服务中心,设立2个社区卫生服务站。规范村级卫生所管理,每个乡镇要建设2所标准化村卫生所,甲级卫生所要达到80%以上。全面做好各类传染病的防控工作。继续做好新型农村合作医疗工作,确保参合率占农村常住人口的100%。加强市场监管,坚决打击药品食品领域制假、售假行为,确保群众吃上放心药品、放心食品。
      积极推进文化旅游建设。加快“四野”纪念馆修复性工程建设,做好国家红色旅游景点的申报和3A级景区创建工作,积极发展“四野”红色游、现代工业观光游、新农村风情游、民俗文化游和原始生态游。充分挖掘四野文化、京旗文化和特色产品资源,开发好旅游产品。加快文化“资源共享”工程和乡镇文化站建设步伐,完善文化设施和基层文化阵地建设。
     深化科技创新工作。深入实施科教兴市发展战略,认真做好国家科技进步试点市(县)创建工作。加大扶持力度,提高企业科技创新和市场竞争能力。加强科技(科普)示范基地建设,继续搞好科学技术普及和送科技下乡活动。
      同时,要切实提升人口和计生工作信息化管理,健全流动人口管理新机制;完善体育设施建设,积极开展全民健身运动;高标准完成第六次全国人口普查工作;继续强化城乡有线电视网络建设与管理,完成城区光网改造工程,不断提高数字电视入户率。
      (六)全力做好“维稳”工作,全面构建和谐双城。稳定是发展的前提,是构建和谐双城的基础和保障,要下大决心,动大气力,全力抓好稳定工作,为经济发展和人民群众安居乐业保驾护航。
      要严格落实安全生产责任制和责任追究制,健全安全生产责任网络,强化企业从业人员安全培训,加大安全生产专项整治和消防安全工作力度,加大安全事故隐患排查力度,坚决遏制重大事故发生,保障人民生命财产安全。完善公共突发事件应急预案,提高应急防范能力。
      要深入开展“平安双城”创建活动,继续开展“打黑除恶”专项斗争,进一步强化社会治安综合治理。不断加强城区技防和派出所基础设施建设,努力构建“打防控”三位一体的治安防范体系。加强法制宣传教育,全面完成“五五”普法和依法治市的各项任务,切实提高公民的法律素质。
      要全面做好信访维稳工作,坚持用改革和发展的办法解决好社会矛盾,完善领导包案和信访接待日制度,充分发挥社区和村(居)民委员会等基层组织作用,依法、及时、有效化解各类矛盾纠纷,遏制重大信访事件发生,保持社会和谐稳定。
      与此同时,要继续推进人事、统计、档案、人防、气象、地震、老龄、市志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项工作再创佳绩。
 
三、进一步加强政府自身建设
 
      加强政府自身建设,是实现双城在新的起点上更好更快发展的关键所在。要按照“为民、务实、清廉”的要求,发扬“敢为、求实、争先”的精神,大力加强政府自身建设,深入推进政府机构改革,切实提高政府服务发展的能力,确保市委各项工作部署落到实处,不断开创政府工作的新局面。
      (一)加强学习,提升履职尽责的能力。市政府全体组成人员和公务员,要加强学习,积极适应当前经济社会形势的发展变化,加快知识更新步伐,进一步提升理论素养和分析问题、解决问题的能力。要巩固和深化学习实践科学发展观活动成果,努力把学习成果转化为履职尽责的能力。要强化进取意识、改革意识和创新意识,始终保持蓬勃向上的朝气、奋发有为的状态和干事创业的激情。
      (二)转变职能,提高服务发展的能力。要坚持问政于民,问政于企,把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,认真解决好项目建设、企业发展、人民群众关心的困难和问题。扎实推进“阳光政务”,不断深化政务公开,努力为广大群众提供更加优质、高效、便捷的公共服务。实行政府工作效能监管,加强效能监察,认真执行行政问责制和责任追究制,坚决杜绝不作为、乱作为现象,确保不越位、不缺位、不错位。进一步完善行政审批,简化办事环节,不断提高办事效率和服务质量。
     (三)依法行政,切实提高政府的执行力。要变管理为服务,深入基层,深入实际,继续加强政府法制建设,严格按照法定权限和程序履行职责,依法行使权力,自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务。坚持贯彻执行民主集中制和行政首长负责制,进一步完善政府重大决策专家咨询、社会公示和听证制度,提高科学决策水平。健全和完善监督体系,主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督,主动听取社会各界的意见和建议。进一步加大政府督办检查工作力度,严肃查处有令不行、有禁不止,以确保政令畅通。
      (四)廉政勤政,切实提高政府的公信力。全面落实党风廉政建设责任制,切实强化行政监察和审计监督。要牢固树立过紧日子思想,严禁铺张浪费,坚持勤俭办事,切实降低行政成本。要始终保持高尚的精神追求和健康的生活情趣,踏实工作,敬业奉献,以清廉的政风和务实的作风取信于民,把政府自身建设提高到一个新水平。
     各位代表,实现双城经济社会更好更快发展,是全市人民共同的心愿,更是政府崇高而神圣的职责。市委五届四次全会已绘就了双城发展的美好蓝图,站在新的历史起点上,面对光辉灿烂的美好未来,让我们在市委的坚强领导下,以科学发展观为统领,以改善民生为己任,团结带领全市人民,振奋精神,同心同德,真抓实干,争先创优,为实现市委提出的建设“亚洲食品产业城、松花江畔石油新区、哈尔滨近郊宜居城市”的宏伟目标而努力奋斗!


 

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