《政府工作报告》--在双城市第七届人民代表大会第三次会议上 作者: 来源: 更新时间:2014-03-08 10:05:00

双城市七届人大三次会议文件十二

 

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——0一四年三月四日在双城市

第七届人民代表大会第三次会议上

 

市 长  毛 臣

 

 

各位代表:

我代表市政府向大会报告工作,请予审议。

一、2013年工作回顾

过去的一年,在市委、人大、政协的领导、监督、支持下,市政府带领全市人民,努力谋发展,全力惠民生,经济社会稳中有进、稳中向好。地区生产总值实现429亿元,增长13%;财政总收入21.8亿元,增长6.9%;全口径公共财政预算收入19.1亿元,增长16.1%;地方公共财政预算收入11.6亿元,增长15.4%;全社会固定资产投资219亿元,增长37.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16428元、10568元,分别增长16%11.5%

(一)工业经济提质扩量。围绕创建全国放心食品城,培育品牌、加强监管、推进出口、引进名企,加速食品产业转型升级,促进工业经济迅猛发展,新增规上企业44户,总数达到114户。全口径工业总产值410亿元,增长26%;规上工业产值210亿元,增长47.2%;规上食品工业产值147亿元,增长42.3%;工业固定资产投资125亿元,增长46.8%;进出口总额1.58亿美元,增长61.2%;万元GDP综合能耗降低3.4%

(二)产业项目增势强劲。围绕优势产业,积极引进、建设重大产业项目。招商引资实现“双百”目标,引进项目102个,总投资360亿元,其中达鑫电梯、华飞门业等超亿元项目48个。全年开复工项目176个,实际投资144亿元,新开工项目79个,完成投资69亿元

(三)现代农业步伐加快。战胜松花江、拉林河两次洪灾,粮食生产实现“十连增”。高标准推进“一区五线”现代农业示范区建设,土地规模经营比重达到15.7%;大力发展放心蔬菜产业,新建设施蔬菜园区4个,千亩露地菜园区6个,蔬菜总面积22万亩,总产80万吨;逆转乳业下滑趋势,新建规模奶牛场8个,鲜奶产量实现恢复性增长。规模猪场118个、肉牛场21个、蛋鸡场235个,畜牧业总产值89亿元,占农业总产值的45.3%

(四)财税收入逆势增长。克服“营改增”等财税政策调整不利影响,运用综合手段增加税收,使重点企业税收大幅增长。雀巢实现税收6.4亿元,增长30.6%;娃哈哈、盛龙酒精分别突破7000万元和6000万元。严格控制“三公”经费,全年节支242万元。金融机构存款余额130亿元,增长14.1%;各项贷款余额107亿元,增长50%

(五)城乡建水平提升。改造城区道路108.7万平米;东南隅2216.6万平米回迁房顺利回迁,廉租房补贴1800户,实物配租115户;完成2615万平米老旧小区房屋综合改造;发放历史遗留房屋权属证80万平米。完成哈大高铁广场和急救中心休闲广场建设,启动希望广场改扩建项目;对承恩门、北道口、护城河进行环境综合整治集中供热增容120万平米,供热质量明显改善;铺设给排水管网114公里,污水管网21.9公里。集中开展物业、棚改征收、环境综合整治会战,拆除违章建筑2100平米;栽补大树1300棵、灌木6万株,维修路灯1500盏,增设停车泊位300个。

(六)民生事业全面进步。着力改善办学、就医条件,完成5所校安工程、5所标准化学校、8所乡镇中心幼儿园建设,改扩建1所薄弱学校;完成急救中心和乐群卫生院业务用房建设23个乡镇综合文化站建成使用。城镇新增就业3600人,开发公益岗位390个。新增城乡低保1723人,发放低保金、高龄津贴8585万元,医疗和临时救助1400万元。实施残疾人扶贫、白内障手术等惠残工程14项。

(七)政清民安社会和谐。办理人大代表议案220件,政协委员提案127件,行政复议13件,办复率均达100%深入开展政风年建设活动,启动问责1879人。政府诚信、政务公开、舆情民情、应急处置等工作继续加强。落实市级领导信访接待日制度,开展积案化解行动,信访形势稳定向好。开展“打非治违”专项行动和安全生产专项整治,加大隐患排查力度,四项指标全面下降,安全生产形势好转。深入推进“六五”普法,加强社会治安综合治理,“法治双城”、“平安双城”态势良好,人民群众安全感、满意度得到提升。

与此同时,统计、档案、物价、气象、金融、电力、邮政、通讯,院市共建、国防动员、拥军优属、人口计生、外事侨务、民族宗教等工作都取得了一定成绩。

各位代表,过去一年成绩的取得,凝聚着方方面面的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向关心、支持双城发展的各级领导,向默默奋斗在各条战线上的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中仍存在一定问题。主要是:双城独有的区位、交通、资源、人脉优势发挥尚不充分;经开区基础设施配套不强,项目承载力和吸引力弱;农业综合配套改革有待深化,农机合作社管理亟待规范;城市建设和管理欠账多,棚改推进慢,物业管理弱;政府性债务压力大,筹融资渠道有待拓展;潜在社会矛盾存在诸多不确定性,信访维稳压力较大;一些部门的行风问题群众反响强烈,仍需深入整治;部分干部工作状态不佳、谋发展的干劲不足;经济发展环境需大力改善等等。对于上述问题,将勇于面对、认真研究、着力解决。

二、2014年主要工作

以党的十八大、十八届三中全会精神为统领,全面落实市委六届四次全会总体部署,抢抓新一轮全面深化改革机遇,以创建全国放心食品城为目标,以建设国家级循环经济示范市为支撑,以晋升国家级开发区为牵动,加速推进撤市设区、城乡建设、产业发展、哈双轻轨“四项重点工作”,着力在项目建设、现代农业、新型城镇化、改善民生上实现新突破,努力打造哈尔滨人口承载新区和生态宜居新城。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,工业经济指标增长20%以上,地方公共财政预算收入增长10%左右,固定资产投资增长26%以上,城乡居民收入增长13%左右,万元GDP综合能耗降低3.4%以上。

(一)突出产业项目核心地位,助推主导产业转型升级。围绕食品加工、装备制造配套、现代服务三大产业,扎实开展抓产业、上项目、大招商活动,做好新能源的规划与利用,加快结构调整和经济转型,抓好重点企业和领域节能减排。加快项目谋划引建。围绕食品产业和非食品产业的大项目,谋划包装项目500个,进入哈市项目库50个,主渠道争取项目200个以上。瞄准国际国内500强企业和知名食品企业,开展定向招商、招大引强。重点跟踪统一、康师傅等14户大型食品龙头企业,尽力促成合作;力促投资亿元以上的双汇肉制品、加多宝凉茶等8个在谈项目签约落地,壮大产业集群。继续实施“双百工程”,全年引进项目100个,引资100亿元,其中食品项目50个以上。二是盘活存量扩大增量。支持雀巢、洽洽、华丰等企业扩产改造;力促华丰、汇源等企业启动扩产;力保雨润农产品、花园酒业、运达钢构等在建项目年内投产;力争君辉杜仲茶、宜多果蔬冷链加工等签约待建项目春季集中开工。新增规上企业40户,总量突破150户,限上商业突破100户。是加强配套能力建设。细化产业功能分区,与平房经开区紧密呼应、主动衔接,集约节约利用土地,加快基础设施建设,争取早日进入省级重点园区和国家级开发区行列。加快食品加工产业园和大市场建设,以雨润全球采购中心、新胜蛋禽批发市场为基础,广泛引建粮食、酒类、蔬菜、蛋禽等各类绿色农产品大市场。在仓储物流、包装运输、电子商务等方面合理布局,逐步实现产业信息化、数字化。

(二)深化农业综合配套改革,助推现代农业提质增效。把农业综合配套改革贯穿现代农业建设始终,转变农业增长方式,提高综合生产能力,发展质量效益型农业,增加农民收入。一是推进土地规模经营。抓住两大平原综合配套改革机遇,创新农业经营体系,培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。以土地确权为基础,推进农机合作社带办型、村支部领办型和种粮大户创办型合作社建设,促进土地流转。每个乡镇至少完成1个村的整村土地规模经营,全市规模经营总面积达到90万亩。分批建设惠民公益服务中心,逐步建立和完善农村公益性和社会化服务体系,让农民成为受人尊重和羡慕的职业。二是推进现代园区升级立足打造哈尔滨旱作农业新亮点,高标准建设以双城镇、幸福乡为核心的“一区多园”现代农业示范园区,加快农业科技创新和成果转化,引领全省旱作农业发展方向。每个乡镇建设1个现代农业示范区,其中5000亩以上10个,总面积达到55万亩。以园区建设为载体、以院市共建为依托,大力发展绿色有机农业,全面提高食用农产品附加值,力争“三品一标”数量年内翻番。三是推进农业结构调整。充分利用松花江、拉林河水系,谋划实施提水种稻、扩稻工程;充分利用全国蔬菜产业重点县的相关政策,与雨润联手做大放心蔬菜产业,再建35200亩以上设施蔬菜园区、4个规模露地菜园区,扩大绿色、有机蔬菜种植规模,蔬菜生产面积达到25万亩,打造哈尔滨高品质“菜篮子”和“北菜南运”基地。四是推进畜牧规模经营实施奶业振业计划,兑现扶持政策,鼓励社会资本投向奶业。高标准、快速度新建千头以上现代化示范奶牛场至少20个,提高单产总产水平,力保鲜奶日产1300吨、力争1500吨,力促雀巢五号塔尽早建设。推进光明奶牛集团、现代牧业集团等养牛名企与雀巢强强联合,打造中国最大、最好的优质奶源基地。推进大型蛋鸡、肉鸭、生猪、肉牛、肉羊养殖场建设,规模经营达到40%五是推进生态环境建设。强化资源节约集约利用,发展循环经济,降低能源、水、土地消耗强度,保护基本农田;改造防护林网,扩大田方面积,提高森林覆盖率。实施农村安全饮水工程,让更多群众吃上放心水。以农业循环经济为牵动,实施农村环境连片整治,推进废弃物综合治理,新建大中型沼气池12个,配套建设有机肥厂,争创全国循环经济示范市。

(三)全面提升财源建设能力,助推财税工作再登台阶。开源节流,科学理财,提高服务发展和改善民生的能力。一是培育新兴财源。抓住被纳入黑蒙地区沿边开发开放城市的机遇,发挥产业优势,做强对外出口基地,扩大外贸出口,发展外向型经济。加大石油开采公关力度,研究提高财税贡献率;启动东官燃气产业园建设;引企合作开发地热资源;引建新天哈电风力发电、汉能太阳能发电项目,推进中德、中核生物质发电项目,开辟新兴财源。二是强化税收征管。积极应对国家财税政策调整,快速捕捉信息,准确研判形势,实施应对措施,确保财政收入在国家政策调整中不吃亏、多受益。强化主体税收征管,依法治税,应收尽收。强化非税收入征管,规范活化土地收储,统筹管理土地资源,提高土地出让收益,盘活存量资产理性、审慎承诺招商引资中土地、税收优惠政策,充分考虑环境保护、集约用地等承载力,更加注重税收、就业和资源利用。开展土地出让金、城市配套费、拖欠税款、各类债务等多项清理工作,大力回笼财政资金。三是提高保障能力。不断拓宽筹融资渠道,努力化解政府债务。严格执行预算管理,精打细算,量入为出,大力压缩“三公”经费。加大民生投入,提高社会保障、教育文化、卫生科技等事业支出比重,使改革发展成果全民共享。在“保工资、保运转”基础上,集中支持事关长远发展的重点产业、重大项目,增强经济发展后劲。

(四)着力加强城乡建设,助推城乡形象持续提升。规划建设管理好城市,推进城镇化建设,提升城市承载力、吸引力和竞争力,全面建设生态、宜居、秀美新双城。一是编制高水准规划。抓住国家实施“哈长城市群”战略机遇,制定高水准的城乡建设总体规划;以打造全国放心食品城为目标,高标准制定全市产业发展规划;抓住土地利用规划微调机遇,科学调规、服务发展,使产业发展、土地利用、城乡建设“三划合一”。启动“哈双轻轨”项目,推动哈双一体化建设,把双城建成高端大气上档次的哈市人口承载新区和生态宜居新城。强化规划刚性约束,严格规划监管,提高规划执行力。二是加速棚改进程。结合棚户区改造升级,科学划定功能分区,编制出整体效果好、商业价值高、开发潜力大的棚改规划。继续推进大世界、菜市场等棚改续建项目。立足东南隅615684.9万平米彻底改造到位,东北隅力争完成收尾;西北隅、西南隅力争三年内改造完毕。三是提升城市品位。启动“魁星”公园建设和护城河恢复改造,做好“四隅”排水等基础设施,完善城市硬件。启动“魁星”公园整体改造,完善文昌阁、魁星阁、文庙等配套建筑,彰显城市底蕴。整合现有城市污水处理以及经开区污水治理排放,科学设计流程路径,恢复建设护城河,形成绕城景观。推进集中供热扩网增容,新增供热面积50万平米;加快燃气项目建设,铺设管线8公里。四是强化城市管理采取综合措施,切实解决交通拥堵、市容不整、卫生较差、停车困难等问题;完善文化、卫生、治安等便民服务设施,优化生态和人文环境;深入开展环境综合整治,强化保洁管理,全面提高环境卫生标准;加大环卫投入力度,购置机械清扫设备,提高环卫工人待遇。严格城管执法,统一规范各类商户牌匾,严厉打击破坏公共设施行为,规范城市运行秩序。五是打造新型村镇围绕哈大高铁双城北站,整合周边村屯,规划建设高铁小镇。坚持不懈推进“撤市设区”工作,直到成功获批。推进撤乡设镇和撤屯并村工作,每个乡镇至少完成1个自然屯撤并。大力整治乡村环境,建设美丽乡村,完善村镇道路、通信、电力、环保等公共设施,提升中心村镇载体功能。

(五)竭力提高群众幸福指数,助推民生事业全面改善。加大投入,以更大的力度保障和改善民生,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提高城乡居民幸福指数。一是鼓励创业带动就业。用好国家支持小微企业发展优惠政策,鼓励全民创办各类小微企业,消除隐性壁垒,激发全民创业活力。落实大学生创业就业基金、小额贷款担保等扶持政策,突出抓好高校毕业生、退伍士兵、城乡困难人员等重点群体就业。城镇新增就业3700人,开发公益岗位150个,开展各类培训1500人。城镇登记失业率控制在4.5%以内,让各类劳动者有尊严地就业。二是提升社会保障水平。加强城乡低保动态管理,实现应保尽保;加强机关事业养老保险金征缴,确保按时足额发放;切实抓好医疗保险征缴和扩面,参保人数达到90%以上;适时启动生育保险;积极争取国家补助,继续推进城乡居民养老保险;不断扩大失业保险覆盖面,失业保险参保6800人,编实筑牢社会保障“网底”。三是提高社会救助能力进一步完善城乡分类救助、专项救助制度,提升困难群体和特殊群体医疗救助标准。大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展,完成200张床位的综合性福利机构建设。加强残疾群体救助,继续推进惠残工程,不断改善残疾人生活,努力使困难、弱势群体生存有尊严、生活有质量。四是均衡发展教育事业。整合教育资源,科学稳妥地调整网点布局,实现优势发展。完成58所学校标准化建设。扶持民办教育,优先发展职业教育,全面提高各类教育水平。严格规范学校管理和办学行为,坚决治理“择校热”、“大班额”现象。加强教师队伍、校长队伍建设,努力提高整体水平。规范教师职业行为,持续治理教育“三乱”,改善教育教学环境。加强校车、小饭桌监管,深入推进校园周边环境综合治理。五是完善卫生服务体系。加快中医院收尾工程建设,确保尽早投入使用,争创国家级中医工作先进县;完成城镇、万龙2个乡镇卫生院改扩建项目。深化医药卫生体制改革,全面实施乡村卫生服务一体化管理,推进村卫生所综合配套改革,巩固医改成果。完善人口计生服务体系,农村和城镇居民符合政策生育率分别达到85%90%以上。六是繁荣发展文体事业。巩固扩大文化体制改革成果,实施文化惠民工程和文体产业振兴战略,培育文化旅游业和文娱演出业。发展双向互动数字电视用户2000户,新增有线电视1000户。组织好各类体育赛事,加强冰雪体育人才培养。弘扬“四野”文化,使“四野”成为双城的独有名片。完善文化遗产保护体系,做好文物征集和保护工作,争创全国文化先进市。同时,精心组织开展好全国第三次经济普查,继续推进档案、气象、民族、外侨、武装等各项工作再创佳绩。

(六)依法维护群众切实利益,助推社会管理不断创新。以促进城乡统筹为目标,加快公共服务体系建设,提高社会管理水平,不断促进社会和谐。一是提升公共服务水平。健全基层社会服务管理体系,整合公安、民政、社保、计生等各方面信息,实现资源共享,提升社会管理效能。加强诚信建设,促进政务、商务和社会诚信。健全网上舆情引导机制,加强对虚拟空间管理;强化政府的社会服务管理职责,加强社区管理;健全住宅小区业主委员会,规范物业管理,实现公共服务管理水平新提升。二是强化安全生产监管严格落实安全生产责任制和责任追究制,健全安全生产责任网络,强化企业从业人员安全培训。深入开展安全生产专项治理和“打非治违”专项行动,完善交通、消防等安全事故隐患排查化解机制,加强公共安全管理,加大事故隐患排查力度,坚决遏制重特大事故发生。完善公共突发事件应急预案,提高防范能力。三是加强食品安全监管。实施生产环境源头监管和生产过程标准监管,加强食品产业全链条、各环节质量控制,在全省率先建立全覆盖的食品质量追溯体系,设立推广一批放心食品种、养、加、销示范点,争创国家餐饮安全示范县,在全国叫响“双城食品,安全放心”。四是提高社会治理能力。构筑行政、司法、人民、专业调解“四位一体”的社会化大调解机制,实现依法公正调处社会矛盾。落实各项信访工作制度依法、及时、有效化解各类矛盾纠纷,遏制重大信访事件发生。加大公共安全设施投入力度,推进天网、技防工程建设,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会治安状况持续好转。五是营造风清气正环境加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,强化未成年人思想道德建设,深化社会主义核心价值观教育,弘扬主旋律、凝聚正能量、传递正声音;加强精神文明建设,引导和发挥志愿者协会等民间组织的作用,积极倡导说实话、干实事,营造浓厚的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

三、努力建设人民满意政府

“发展是硬道理”。要加快发展、改善民生,就必须把为民、务实、清廉贯穿政府工作始终,履职尽责,不负重托。

(一)解放思想,奋发有为。高端站位谋发展。要以自我革新的勇气和胸怀,敢于摆脱旧有思维的桎梏,冲破思想观念障碍,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,把双城置于哈市、全省乃至全国的大格局中来谋划,把乡镇、部门的工作置于全市发展大局中来推动,以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。昂扬向上干事业。始终保持干事创业、为民发展的良好精神状态,以对人民负责、对双城负责、对自己负责的态度,脚踏实地,奋发有为,彻底扭转心散、人懒、不敢负责、不在状态的局面,鼓励干事的、问责误事的、惩戒整事的,形成干好干坏不一样的奖优罚劣局面。担当承重求突破。积极开拓别人尚未涉足的“盲区”,勇于探索令人望而生畏的“难区”,奋力突破阻碍发展的“禁区”,对于深化改革、化解社会矛盾等方面重点难点任务,在把握规律中创新、在大胆探索中突破,让创新活力充分涌流、让发展动力竞相迸发。

(二)转变作风,提高能力。精研政策促改革要深入研判十八大以来黑龙江独享的五大规划、哈长城市群建设和城镇化策略、省促进县域经济加快发展实施意见、省绿色食品产业发展纲要等一系列重大产业政策,挖掘放大国家新型工业化食品产业示范基地、全国蔬菜产业重点县等试点工作政策支持空间,善于抓住结合点,找准突破口,先行先做,有的放矢。立行立改转作风。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,深入贯彻中央八项规定、省委九项规定、哈市委十项措施,想真招、出实策,着力完善改进作风常态化制度,切实整治懒庸散奢等不良风气。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,大力精文减会,清理公务用车和办公用房,推进“四风”整治。雷厉风行抓落实。始终保持“逢山开路、遇河架桥”的进取精神,在主导产业、项目招商等重点工作上知难而进、迎难而上,在棚改征收、就业就医就学等重大民生问题上,敢于触及矛盾、敢于突破创新,做到民有所呼,我有所应,干群同心,政民合力。

(三)依法行政,强化问责。树立法治理念。运用法治思维和法治方式思考处理问题,按照法定权限和程序履行职责,严格规范公正文明执法。认真接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆情监督,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用和各类专家、顾问在科学决策中的咨政作用,聚合发展动力。提高服务质量。清理规范行政审批事项,优化审批流程,创新审批方式,实行代办、领办、督办制度,对省市重点项目及招商引资项目要特事特办、急事急办,努力创建“零距离服务、无障碍发展”的政务服务环境。强化行政问责。继续开展“政风建设年”活动,严格执行行政问责和整治涉企“四乱”行为规定,重点规范基层科所队、专管员、一线执法人员和服务窗口办事人员的行政行为,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,公开处理一批吃拿卡要、刁难企业、办事拖拉、敷衍塞责的干部。

(四)厉行节约,清正廉洁。加强廉政教育。引导广大公务人员牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观,筑牢思想防线,守住廉政底线,划清公私界限,老老实实做人,干干净净做事。完善制度建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,规范权力运行和行政行为,逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局,切实把权力关进“笼子”里,晒在“阳光”下,形成不能贪、不敢贪的反腐机制。强化社会监督。加强行政监察和审计监督,全面建立政务公开体系和绩效评价体系,完善政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。对涉及群众切身利益的环境污染、安全生产等信息,及时向人民群众说真话、交实底。

各位代表,潮平岸阔催人进,风正扬帆当有为。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,在新一轮改革发展大潮中,以更大的力度、更高的要求、更实的举措,抢抓机遇,扎实苦干,凝心聚力,勇往直前,为把双城打造成为哈尔滨人口承载新区和生态宜居新城而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

双城市第七届人民代表大会第三次会议秘书处

 

 

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