2017年政府工作报告 作者: 来源: 更新时间:2018-07-06 15:42:22

 

 

----2017年12月28日在双城区第二届人民代表大会

第二次会议上

 

 刘志成

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议。

 

一、2017年政府工作简要回顾 

 

 过去一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,坚定实施“现代农业兴区、食品产业强区”两大发展战略,团结一心、迎难而上、真抓实干、砥砺奋进,开创了经济社会发展新局面。

——经济运行总体向好。预计全年地区生产总值实现595亿元,增长7%;财政总收入完成21.5亿元,按可比口径计算,增长16.2%,其中地方公共财政预算收入完成7.6亿元,增长5.5%;固定资产投资完成335亿元,增长9%;社会消费品零售总额完成138亿元增长10%尤其是克服结构性减税、企业效益下滑等减收因素影响,国税收入完成11.7亿元、地税收入完成4.6亿元,分别增长15%、39%,彻底扭转财政收入连续三年负增长的不利局面。

——结构调整不断加快。农业种植结构不断优化,新增蔬菜等经济作物面积16.7万亩,农民人均增收千元以上推动传统工业改造升级,产能大幅提升,雀巢、大众肉联等龙头企业实现恢复性增长;服务业增长迅猛,占全区生产总值51.4%,三次产业融合发展势头强劲 

——发展动能持续增强。强力推进放管服、投融资等重点领域改革,全力推动“双创”工作,新增市场主体472,增长11%;加大培育力度,盘活僵尸企业4户森鹰门窗广旺机电企业上市节奏加快厂办大集体改制补漏工作艰难破题116户企业23444名职工通过省市审核;电子商务、现代物流等新兴产业蓬勃发展,转型发展焕发新活力。

——城市功能更加完备。科学规划城市空间布局,实现与哈尔滨市总体规划初步融合;“两横七纵”道路工程全面启动,“一横三纵”道路续建步伐加快,路网体系日臻完善;公园、广场、供排水、电力等基础设施支撑能力不断提升企业生产、群众生活环境明显好转

——人民生活继续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%6%,群众生活水平不断提高;脱贫攻坚强力推进,973户2681人实现稳定脱贫,7个省级贫困村全部脱贫出列;拆并10蒸吨及以下燃煤锅炉428台,淘汰黄标车1512台,生态环境逐步改善。 

    回顾过去一年,走过的路很不寻常。面对经济下行压力加大、结构性矛盾突出、撤市设区机制转换障碍凸显、诸多历史遗留问题风险加剧等种种困难和复杂局面,经济保持稳中向好来之不易。事实证明,只要我们坚定信心、担当承重、奋勇拼搏,就一定能够战胜一切艰难险阻,就一定能让双城经济发展更稳健、生态环境更优美、人民生活更幸福!

  一年来,我们主要了以下工作:

(一)着力抓好项目建设,产业基础更加夯实。坚持把产业项目作为调结构、转动能、促发展的着力点和突破口,强化市场需求导向,推动产业建设全面提速。一是打造主导产业集群强化包保服务,深度挖潜增效,力推雀巢、老村长等一批支柱食品企业增资扩产;坚持招大引强,投资30亿元的海峡两岸绿色食品科技产业园31个项目落地开工,食品主导产业基础更加雄厚;编制《双城区食品产业发展行动计划(2016-2020)》,食品产业发展路径更加明晰。二是培育壮大新兴产业。投资15亿元,启动绿色食品电子商务产业园二、三期项目建设电商园入驻各类企业55家,阿里巴巴哈尔滨产业带入驻企业621家,农村淘宝覆盖101个行政村线上线下综合交易额达18亿元积极探索金融资本运作新模式,与上海复旦大学、哈尔滨卓越科技产业园开展深度合作,推动汉阳食用菌公司上市步伐三是实施靶向招商围绕“1+3”主导产业,瞄准长三角、珠三角等发达地区,组建四大招商分局参加贵阳“数博会”“中俄博览会”“深哈合作项目推介会”等招商活动23场次。全年引进5000万元以上大项目67个,当年开工31个,年计划投资38亿元,实际到位资金35.3亿元。四是加快经开区基础建设。投资2亿元,完成日供水5000立方米的供水厂主体工程天山路等4条道路建设园区基础设施持续完善,载体功能不断增强,为晋升国家级开发区奠定坚实基础

(二)着力抓好结构调整,现代农业扎实推进。以农业“四化”为统领,深入推进农业供给侧结构性改革,加快释放农业经济发展潜能一是不断优化种植结构。以打造全省“北菜南”核心区、“南菜北运”集散地为牵动,规划建设“百里蔬菜产业带”,建成永治、胜丰等6个功能区韩甸、幸福等20个特色基地,蔬菜经济作物总面积达到55.4万亩,长产西红柿、胜丰散花菜、青岭西瓜等农产品相继打入上海、成都、杭州等市场,深受当地消费者欢迎二是持续推进规模经营农业园区、合作社等经营模式持续发力,发展各类新型农业经营主体2119个,土地规模经营面积48万亩粮食产能不断提高,粮食总产达到43.3亿斤;大力推进规模养殖、绿色养殖,建成规模以上奶牛场(区)141;洽谈引进大北农等3个大型生猪养殖项目生猪饲养量新增17万头三是全力提升农产品品质大力推广有机肥施用秸秆还田技术实施面积分别达10.5万亩和11.6万亩绿色有机种植覆盖面达到60%以上农业“三品一标”总数达170个;培育“益助果蔬”“胜丰散花菜”“八家子小米”等30多个地产名牌,“岗子峪杂粮入选2017年9月厦门金砖五国峰会四是加大农业设施投入。投资2279.6万元,实施高效节水灌溉、中小河流治理、农村安全饮水等4个水利工程建设项目建成高标准农田示范基地15万亩;发放农机购置补贴资金650万元,农机保有总量达4万台套,位居全省前列。

(三)着力抓好功能品质,城乡建管全面提升。围绕产城融合建管并举,加快打造新双城一是突出规划引领编制《城市节点详细设计规划》,完成承旭门周边、堡旭大道西端两个节点规划成果;完成燃气、供热两个专项规划;启动铁北区、老城区16.7平方公里控详规划编制;推进胜丰镇4个乡镇总修编二是完善载体功能投资3.3亿元,开工建设高铁连接线、翠海路、精华路等6条道路;启动护城河生态治理供排水一体化项目;新建农村公路119.3公里,改造危桥11座农村电网改造升级工程顺利实施,新华变电站实现并网运营;完成人民广场、英雄广场、贸易城广场升级改造;房地产开发市场回暖,新开工面积42万平方米,竣工面积11.8万平方米。三是提升管理水平。扎实推进创城迎检工作集中开展城乡环境、交通秩序、市民素质提升等专项战役,清除城市“牛皮癣”小广告4万多条,清理各类垃圾9.8万吨,拆除违法建筑12.3万平方米,高压治理冥纸冥币生产销售焚烧,积极倡导文明祭扫,查处各类交通违法10万余件,城市管理更加有序四是改善生态环境综合施策开展秸秆禁烧、“黄标车”淘汰、燃煤锅炉拆并、重污染天气防治农业“三减”、生态保护区治理等专项行动,空气质量优良天数达321天;建立了三级河长制组织体系启动6条排水干线污染水体治理;中央环保督察组反馈意见全部整改到位;人工造林7948亩,绿化村屯13个,生态环境持续改善。

(四)着力抓好脱贫攻坚,扶贫工作初见成效坚持以补短板为主线,切实完善脱贫措施,力促各类资源、要素、力量向脱贫攻坚聚焦发力一是加大产业扶贫投入专项扶贫资金2069万元,发放金融扶贫贷款4043万元,推广“合作社+基地+贫困户”模式,扶持种植大户种养殖合作社、新兴经营主体等组织,带动 600户贫困户进入产业扶贫体系,占全区贫困户总数的25.5%。二是鼓励社会帮扶。开展“扶贫帮村光彩事业行”活动,协调盛龙酒精、浩宁集团投资430万元,修建了城郊环城路和同心乡同强村村内道路;协调龙江家园、娃哈哈等企业捐款30万元,帮扶贫困学生22名;下派77个驻村工作队,实现贫困人口全覆盖。三是强化政策兜底大力实施“一免五减”政策,贫困人口报销医药费278.6万元,减免41万元;投资926万元,改造农村贫困危房252;完成37个村安全饮水工程规划设计;发放助学金208万元,资助贫困学生3023人;落实高校贫困生助学贷款200万元,政策效应充分显现

(五)着力抓好改革创新,发展活力充分释放。把深化改革作为破解瓶颈、加快发展的制胜法宝,发展的内生动力不断增强。一是推进行政体制改革。加快简政放权,行政权力清单和行政审批事项分别减少2%5%;全面推行负面清单审批制度,推进商事制度改革办事效率进一步提高。全面整合事业单位,事业单位总数减少了7%实施“大科室”改革,内设机构减少了26%大力推进行政审批和服务事项流程再造,前置要件减少10.8%,办理时限压减40.5%是推进社会体制改革。积极推进农村土地“三权分置”等改革,土地确权登记基本完成,为第二轮土地承包到期后再延长30年奠定基础;推广长勇村省级农村集体产权制度改革试点经验,启动五家民康、水泉三邻等5个村集体产权制度改革,农业农村资源逐步盘活;启动基本物权制度改革,办理各类不动产登记2万宗。是深化投融资体制改革。大胆探索新投融资模式,组织实施PPP合作项目9个,着力破解基础建设资金瓶颈;实施棚改货币化安置,争取农发行棚改专项贷款8.5亿元争取新增政府债券4.3亿元,有效缓解财政资金压力

(六)着力抓好民生改善,百姓福祉持续增加始终坚持把群众身边的小事当成政府施政的大事,大力实施惠民举措,群众幸福感不断攀升一是改善住房条件。强力推进隅内棚户区改造,征拆房屋2600余户,征收面积41.4万平方米,远超过去五年棚改面积总和;开工建设各类保障房248套;房产解遗”工作取得重大进展,现已办证2000本;新铺供热管网8万延长米,101个老旧小区并入集中供热,新增集中供热面积170万平方米,集中供热率由80.2%提升到96%。稳步推进文教事业。完成41所标准化学校16所薄弱学校维修改造公开招聘教师97名,教师数量不足的矛盾得到缓解规范民办文化学校、幼儿园等经营行为,师德师风治理力度加大,教育“三乱”得到遏制,义务教育均衡化发展通过省级验收。建立三级文物安全管理网格开展“三五将军文化月”和首届中国哈尔滨东北抗联文化周活动,红色文化得到传承弘扬。改进医疗卫生服务。全面启动城市公立医院综合改革,5家医院全部取消药品加成,让利群众564.1万元;建立医联体3个分级诊疗体系初步形成;单城、万隆等5个卫生院成功申报国家级卫生院免费提供12类46项基本公共卫生服务,56.8万人建立健康档案,为6.7万老人进行健康体检;引进心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目,免费提供健康指导。是提高社会保障能力。城镇新增就业2706人,城镇登记失业率控制3.9%以内;全面启动机关事业单位养老保险“金保工程”省级统筹,基本养老保险政策全覆盖;实施城乡居民医疗保险整合,实现应保尽保;发放各类社会救助金663.6万元,惠及城乡困难群众1.1万各类养老机构新增床位324张,民办居家养老服务功能进一步增强。

(七)着力抓好综合治理,社会大局和谐稳定积极回应群众关切,完善法治化治理、立体化防控和网格化管理体系,推进平安双城建设。一是社会治安持续加强。深入开展打击“盗抢骗”“黄赌毒”等系列专项行动破获各类刑事案件619起移送起诉犯罪嫌疑人543人,抓获各类逃犯133人,综合发案率下降4.1%2名干警因公殉职,荣记一等功,用生命诠释了公安干警的忠诚与担当深入推进“七五”普法,公民法律素养和守法意识显著增强。二是信访维稳持续向好通过开展社会矛盾纠纷大排查、积案大化解、包案领导大接访,妥善解决了连续9年进京非访的赵国忠土地纠纷案、幸福e家棚改7年未回迁案、富华信用社职工集体访等一大批历史积案;有效稳控了征地补偿、两清教师、九十年代大中专毕业生等重点群访案件;圆满完成了全国“两会”“十九大”重要敏感时期的信访维稳任务。三是安全生产形势持续稳定。认真开展危化品、道路交通等重点领域、重点行业、重点环节安全生产大检查整改各类隐患1317项,生产安全事故指标全面下降,安监管明显增强,安全生产工作哈市综合排名第一。

  (八)着力抓好政风建设行政效能不断提高认真开展十九大精神学习宣传贯彻活动,把学习成果体现到工作成效上,更好服务经济社会发展一是强社会监督。办理人大代表建议和政协委员提案276件,办结率100%有效解决一批群众关注的热点难点问题;健全完善政府工作规则,建立土地征收、招商引资、信访维稳等工作联席会议制度,行政决策更加科学民主。二是加强应急保障。建立健全应急保障体系,大力提升应急抢险救援组织能力,妥善处置了“7.27”风灾救险、“8.1”暴雨水灾等一系列抢险救援;开展了公路客运站等人员密集场所反恐、消防应急演练活动,有力地保障人民群众生命财产安全。三是加强作风整顿。全面开展机关作风整顿,从一件件小事抓起,坚决查处失职渎职、不作为乱作为等破坏经济发展环境的人和事,全年开展作风检查94次,问责党员干部103人,形成有力震慑,机关和基层工作作风有所好转,发展环境同步改善。

与此同时,民族宗教、外事侨务、双拥、预备役、档案和地方志等工作都取得了新的进步。

一年来,全区上下众志成城、合力攻坚,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,干成了诸多过去想干而没有干成的难事。成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导与亲切关怀,得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督与热忱支持,得益于人民齐心协力、共同奋斗在此,我代表区人民政府,向给予我们关心、支持和帮助的各级领导、广大群众、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 “风雨多经志弥坚,关山初度路犹长”。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作还存在一些差距和不足一是主要经济指标增长乏力,经济运行质量效益不高,发展后劲不足二是结构调整步伐缓慢,“粮头食尾、农头工尾”战略支撑项目不多,产业链条不长,产品附加值低;三是受土地、资金等要素制约,引进的大项目落地难、开工难,严重影响产业集聚和转型发展;四是财政运行十分艰难,收支矛盾异常突出,传统产业效益下滑、新兴税源尚未形成,刚性支出不断加码,保运转保民生的压力日益加大五是城市基础设施和公共服务相对滞后,水、电、路等基础设施历史欠账较多,供热、生态、饮水等方面问题群众反响较大六是群体性社会矛盾预防化解压力加大,征地、拆迁、土地流转等领域的新矛盾、新问题、新情况不断增多七是教育、卫生、就业、养老等民生领域短板较多,脱贫攻坚任务艰巨,与群众美好生活的需求差距还很大;八是少数政府工作人员服务意识淡薄、精神状态不佳、担当担责不够,导致一些工作推动不力、迟滞不前、效果不佳。对于这些问题,区政府将高度重视,认真加以解决。 

 

二、2018年重点工作任务

 

 2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是实施“十三五规划承上启下的关键之年,更是推进“现代农业兴区、食品产业强区”两大发展战略的攻坚之年,做好明年工作责任重大,意义深远。

 2018年,政府工作总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神,按照省市和区委的决策部署,全面建成小康社会为目标,以改革创新为动力,以“两头两尾”为抓手,着力转方式、调结构、惠民生,坚决打好脱贫攻坚、大项目建设、污染防治等攻坚战,不忘初心,牢记使命,开拓创新,埋头苦干,奋力谱写建设“食品工业之都、现代文明新区”新篇章

2018年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,地方公共财政预算收入增长5%左右,社会消费品零售总额增长6%以上,城乡居民人均可支配收入增长6%以上

围绕上述目标,重点完成以下八个方面工作任务

(一)突出产业主攻方向构筑发展新格局以经开区为平台,做大做强“1+3”主导产业,促进产业经济向质量效益型转变

提升园区承载力围绕经开区“一区四园”建设规划,探索经开区科学管理模式,打造洼地效应,为加快产业集聚创造条件。在新兴园区辟建小微企业园,谋划建设韩国台湾两个食品园。推动经开区管理体制创新,探索扁平化管理模式,力求在项目审批、税收分成、人才建设等方面实现新突破推进经开区道路、供水、供电等基础设施工程建设加快晋升国家级开发区步伐。

精准招商上项目利用深哈战略合作有利契机,积极探索“飞地经济”协作模式瞄准长三角、珠三角等经济发达地区,国内外500强、行业领军企业,采取商会、中介、展会等多种形式精准招商,力促特色保健食品产业园、韵达快递等52个重点跟踪洽谈项目签约落地;对南京雨润、海峡两岸等44个在建项目,强化跟踪服务,力促竣工投产;对投资百亿元的汇源生态农业等35个签约项目,加大扶持力度,力促尽快开工。全年引进投资五千万元以上项目50个,其中投资亿元以上项目20,实际到位资金50亿元以上

激活产业增动能。深入实施食品产业发展行动计划,推进雀巢高端婴儿米粉、蛋白粉加工及汇源高端乳品、果汁等重点食品项目开工建设,实现食品产业提档升级。加快推进华威农机、永堃金属等在建项目投产达效,扩大装备制造产业规模;加速腾笼换鸟、技术革新,嫁接盘活麦莎亚麻、宁泰钢材大市场等停产停建项目抢抓哈尔滨疏解非省会城市功能的有利机遇,积极促成哈达果蔬、松北农机、通用机场等大市场、大商贸、大流通项目落户双城推动雨润农副产品全球展销平台项目建设;继续推进电商产业园二、三期扩建项目,扩大农村淘宝覆盖率,发展升级版淘宝店6个,力争产业带线上线下交易额突破20亿元。

(二)实施乡村振兴战略,推进农业结构调整。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求以保障粮食安全和促进农民增收为目标,推动农业大区向经济强区转型

推进绿色种植。围绕102国道沿线“百里蔬菜产业示范带”,向两侧纵深拓展,打造10万亩“北菜南运”核心区。加快构建双团、双万、哈前、机场路“双环两线”蔬菜产业园区布局。稳固发展西官镇零能耗棚室蔬菜种植模式,推广寒地冬季蔬菜生产成功经验。依托35个绿色标准化种植基地,加快推进特色品种、特色基地稳步扩张,全区蔬菜种植面积突破30万亩。深入推进农业“三减”和有机肥、农家肥应用,全力扩大绿色有机种植,“三品一标”认证总数达到220个,绿色有机种植面积达到230万亩,占耕地总面积的70%。

扩大规模养殖。抓住奶牛养殖大县种养结合整县推进试点契机,加快推进“两牛一猪”标准化规模养殖厂区建设,力争规模经营比重达到90%以上加快谷实牧业、台湾弘辉集团等大型生猪养殖项目建设,积极引导特色养殖,实现养殖业量质双升进一步规范农民专业合作社建设,争取打造市级规范社6个、省级规范社3国家级示范社2

加快品牌建设。以创建国家农产品质量安全示范县为契机,大力实施品牌强区战略,叫响双城农产品品牌;通过订单销售、网络竞拍、经纪代理等模式,主攻深圳、上海等发达城市,青岭西瓜、韩甸花生、胜丰散花菜等地产农产品推向全国,打造深、沪一线城市优质农产品供应基地。

创建美丽乡村统筹推进“三区融合”,加快“三村同建”,全力打造特色精品村镇,努力构建一村一品”“一乡一业发展格局。实施农村人居环境整治三年行动,新建农村公路60公里,硬化村屯道路65公里,推广村收集、乡运转、区处理的垃圾收运处理模式,着力改善乡村生活环境。

(三)坚持精准高效施策决战决胜脱贫攻坚围绕“六个精准”“五个一批”,坚持真扶贫、扶真贫,坚决打赢精准脱贫攻坚战。

主攻产业扶贫。扶贫融入产业发展体系,把贫困户纳入产业项目之中,确保贫困户持久稳定脱贫。加快建立以特色种植、规模养殖为主的新型经营合作组织,纳入贫困户360户以上。建设一批食用菌、有机食品生产基地,增加产业扶贫载体,实现产业扶贫全覆盖。

补齐弱项短板。紧扣“两不愁、三保障”目标,多渠道筹措资金,实施安全饮水工程彻底解决37个村309户贫困户安全饮水问题,确保吃上放心水。全面落实农村危房改造政策,力争完成364户贫困户危房改造,确保贫困户住上安全保暖的房子

提升兜底能力。瞄准因病因残致贫的重度贫困群体,落实落靠医疗、教育、民政等兜底政策,不让一人掉队;强化相对脱贫户、贫困边缘户后续帮扶,有效预防脱贫返贫和新增贫困现象发生;按照脱贫不脱政策的原则,继续加强对已“出列”村、已脱贫人口的扶持;坚持扶贫与扶志相结合,筹集小额担保资金1000万元以上,鼓励自力更生、自主创业,激发贫困人口自我脱贫的内生动力。  

(四)加快完善城市功能,打造宜居宜业新区围绕“卫星城”定位和“哈长城市群”一体化建设,坚持规划先行、建管并重城市环境更美更靓。

强化规划引领推进老城区棚改拆迁区域控详规划和新城区建设总体规划编制;加快实现重点区域、地块控制性详细规划全覆盖,启动城市重要区域节点的修建性详细规划及城市设计;继续推动乡镇(街道)总体规划、村屯建设规划编制,争取乡镇总体规划覆盖率达到70%;逐步完善城乡各类公共服务设施、绿地系统等专项规划,确保城乡建设发展有规可循、有法可依。

加快基础建设加快实施哈长城市群基础设施互联互通工程,谋划哈双轻轨、太平至吉林松原公路改建项目,启动102国道、机场路拓宽项目,完善城际交通网络。完成高铁连接线、翠海路等6条道路建设,启动东南隅棚户区7条路建设,筹划打通城区6条断头路,畅通交通微循环。继续推进魁星公园、护城河综合改造景观工程,加快实施供排水一体化PPP项目。加快推动供热、物业等管理重心下移,不断增强城市运行保障能力

提升城市形象。巩固“创城”成果,继续加强市容环境卫生综合整治,确保城区环境面貌整洁如新。推进存量垃圾治理项目、桑德垃圾焚烧发电厂建设,提升垃圾无害化处理能力;大力推动“厕所革命”,在广场、商场等人员密集场所规划新建水冲式厕所20个,解决百姓“如厕难”问题;始终保持控违拆违高压态势,对违法违章建筑零容忍,严防这股歪风反弹回潮严惩占道经营、乱停乱放、非法营运等交通违法行为,确保交通秩序;优先发展绿色公交,规范出租客运市场,方便百姓出行,营造更加宜居生活环境。

 加快财源建设步伐,提升财政支撑能力继续开源节流,科学理财,提高服务发展和改善民生的保障能力。

全力增收创收。重点推进雀巢、老村长、龙江家园、花园酒业等一批在建项目投产达效,培育壮大既有税源。加大石油、天然气等能源税收征收力度,提高财税贡献率。加强税收工作组织领导,大力推进社会综合治税,提高纳税人依法诚信纳税遵从度。坚持依法治税,强化税收征管,确保应收尽收。加强征管,增加房开项目等土地出让收益,提高非税收入。规范教育、卫生、原双城镇等闲置资产处置,清理回收恒盛新天地、瑞德国际等项目财政投入资金,确保财政资金安全。

优化支出结构。严格执行财经管理制度,大力压缩“三公”经费。加大民生投入,提高社会保障、教育文化、卫生科技等重点民生事业支出比重,让发展成果惠及百姓。在“保工资、保运转”基础上,集中指向支持事关长远发展的重点工程、重大项目,增强发展后劲。

加强财政监管。认真贯彻《预算法》,探索建立预算绩效评价体系,深化部门预算科学化、精细化管理。严格财政资金管理,严肃财经纪律,严厉监督问责,切实保证财政资金安全。继续优化纳税服务,规范“营改增”纳税人管理。合理控制政府债务规模,切实防范化解债务风险。

(六)全面深化改革创新,推动发展动能转换。坚持问题导向扎实推进各项改革,有力破除体制机制障碍,激发发展活力。

深化行政体制改革。学习借鉴惠州仲恺高新区、松北等地先进经验,加快“放管服”改革,推进流程再造探索“一窗通办、集成服务”审批模式全面推行窗口受理一次性提示、部门流转时限内办结、证件送达便捷化服务。加快推进“互联网+政务”建设,开展“减证便民”专项行动,深入推进“多证合一、一照一码”,最大限度方便企业和群众办事

推进社会体制改革。研究制定培养专业人才若干政策,吸引、留住、用好金融和招商等各领域专业人才,服务重点产业发展。鼓励社会资本参与教育、医疗、文化、养老等领域改革,扩大公共服务产品供给能力。深化农村综合改革,完成五家民康、水泉三邻等5个村集体产权制度改革;全面落实三权分置改革,规范土地流转程序,探索以土地承包权、经营权为抵押的经营新模式,盘活农村资产资源。

加快创新融资体制。全力争取上级政府债券资金支持,依法合规举债融资。深入推进政府与社会资本合作,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与基础设施建设;改进政府扶持产业的投入方式,研究建立产业发展基金,助力产业提速发展;探索吸纳民间资本、资产抵押、广场路牌冠名权使用、发行企业债等多种融资方式,促进经济更具活力和张力。

(七)坚持绿色发展理念着力建设美丽双城大力推进大气、水、土壤污染防治行动计划,坚定不移实施生态环境保护工程,保护好双城的蓝天黑土绿水青苗。

铁腕治污降霾。建立重污染天气预警快速响应机制,加快推进“煤改气、煤改电”,大力淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉、黄标车和老旧车,逐步解决锅炉烟尘、机动车尾气排放等污染问题,打赢蓝天保卫战。抓住国家秸秆综合利用试点县契机,创新耕作模式,推广覆盖返田、深翻还田,增加土壤有机质含量,推进秸秆肥料化、资源化、能源化利用秸秆综合利用率60%以上。抓好医药、工业废水、农村面源等污染防治,全面落实“河长制”,完善污水管网配套,整治黑臭水体,着力保护和修复水环境。

强化生态保护。以营造三北防护林为中心,以农田防护林更新恢复、光板带、光板路和村屯绿化为重点,修复农防林8000亩,完善绿化美化香化村屯20个。加强湿地保护制定科学合理、切实可行退耕还湿方案,完成划界立标工作,定期开展湿地巡查执法,逐步完善保护区的管护设施,做好拉林河口省级自然保护区清理整顿工作

促进绿色发展。大力发展循环经济,倡导绿色清洁生产和消费,推进工业、建筑、交通、农业等重点领域节能,切实有效控制重点行业碳排放。培育壮大中节能、桑德垃圾发电等清洁企业,进一步提升生物质燃料、光伏发电、天然气等清洁能源应用比重。大力开展绿色庭院、绿色社区、绿色校园等群众性绿色创建活动,鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游,让绿色低碳成为新时尚。

(八)切实改善民生水平,加强创新社会治理坚持民生优先,筑牢保障底线,提高社会治理能力,进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感

优先发展均衡教育。继续完善教育基础设施,完成24所学校撤并、14所薄弱学校改造和6所幼儿园维修,新建1所标准化学校,确保义务教育均衡发展通过国家验收。围绕主导产业发展需求,完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,培养专门人才。加强师德师风建设,重拳整治教育“三乱”、校园欺凌伤害等行为,打造平安校园,让孩子们享有公平而有高质量的教育。

实施健康双城战略。继续深化医药卫生体制改革,新组建医疗联合体3个,进一步完善分级诊疗体系。加大医疗投入力度,完成妇幼保健院新兴卫生院建设。推进健康扶贫提档升级,实现乡镇卫生院为参保贫困人口免费治疗。通过引进先进技术平台,争取实现“互联网+医疗”。坚持预防为主,深入开展健康卫生运动,提升医疗服务供给、医疗保障和计划生育服务水平,改善老人、妇幼、失独家庭、贫困人口等重点人群健康状况,让群众分享医改成果。持续加大食品、餐饮等行业监管力度,探索全程线上监管机制,争创全国质量强市和国家食品安全示范城

繁荣发展文体事业。研究制定全域文化旅游规划,打造魁星、红色、历史、湿地、民俗五大特色文化旅游品牌。加快启动魁星公园改造,打造魁星文化;深入挖掘四野、三五将军等红色文化底蕴,完成“东北民主联军前线指挥部旧址”两处正房修缮、刘亚楼旧居等7处文物复建以沿松花江走廊、拉林河口湿地、汇源田园综合体等旅游开发项目为重点,打造一批自然生态旅游景观;深度挖掘满族杀猪菜、老驴饺子等特色饮食文化,制定东北杀猪菜等餐饮行业经营规范,做大做强民俗特色饮食文化。加强全民健身活动,完善农村文体设施,新建文化广场2个,补充完善全民健身路径10套,规划建设全民健身体育场馆,丰富群众文体生活

完善社会保障体系。推动大众创业、万众创新,全年新增就业3500人,转移农村劳动力25万人;开展就业援助活动,确保零就业家庭实现动态为零目标;完善社会救助、社会福利等制度,切实保障困难群众基本生活;完成胜丰敬老服务中心、临江失能老人护理中心建设,五保户集中供养率达到50%以上,新增养老床位500张,让老年人安享晚年;强化医疗保险定点医疗机构、定点药店和区医保局的网络化管理;全面实现养老保险“金保工程”的省级统筹上线运行。

切实改善居住条件。坚持政府主导、市场运作,多渠道筹集资金,科学有序推进棚改进程。完成老城棚户区4300户、64万平方米的房屋征收,开工建设东北隅棚户区改造一期回迁保障房;新增房开面积80万平方米,购置廉租房20套以上。强化物业、供热监督管理,提高公共服务水平,确保群众居住更舒适。

维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制,大力开展安全生产隐患排查治理,坚决杜绝较大及重特大事故发生。综合运用法律、行政、经济等措施,规范信访秩序,预防和化解社会矛盾。深入开展“七五”普法,创新完善立体化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动,完善应急预警体系建设,推行社区网格化管理,提升社会综合治理能力,大力建设“平安双城”。继续推进民族宗教、妇女儿童、档案、地方志、双拥和预备役等方面工作,促进各项事业取得新进步。

三、加强政府自身建设  

 

新时代、新思想、新目标、新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻党的十九大精神,凝神聚力、埋头苦干、奋勇拼搏,继续提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意政府。

(一)增强本领,建设学习型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大精神和省市党代会及区委全会决策部署,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,在加快发展的实践中带好头、做表率,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,提升政治素养和执政能力。

(二)担当作为,建设责任型政府。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神,知责有为、敬业奉献。强化政风政纪督查,对责任心缺失、不作为、乱作为的要严肃执纪问责。加强诚信体系建设,坚守契约精神,倡导言必行、行必果的良好社会风气。

(三)依法履职,建设法治型政府。积极推行政府法律顾问制度,健全重大决策制定执行合法性审查、纠偏和责任追究机制,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,让法治思维和法治方式落地生根。深入推进依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。进一步完善政务公开制度,整合政府部门数据资源,增强政策执行透明度,让权力在阳光下运行。

(四)改进作风,建设服务型政府。切实转变政府职能,健全“三个清单一张网”,规范权力的使用和运行程序。坚定不移正风肃纪,驰而不息纠正“四风”新表现。落实利企惠民政策,履职尽责不当“撞钟僧”,干事担当争做“马上办”。注重实效,建章立制,解决百姓身边“天大的小事”,打通为民服务的最后一公里。

(五)干净干事,建设廉洁型政府。始终把纪律挺在前面,持之以恒落实“八项规定”精神,着力解决群众身边的不正之风。规范工程招投标、政府采购、国有资产处置等公共资源管理,切实加强审计监督,深入推进审计全覆盖。严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为,树立清廉政府形象。

各位代表,人民的期望,不容我们有丝毫懈怠;发展的重任,鞭策我们奋勇向前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、攻坚克难,为决胜全面小康、建设美好新双城而不懈奋斗!

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