哈尔滨市双城区人民政府办公室关于印发哈尔滨市双城区水污染防治工作方案的通知 作者: 来源:政务公开办 更新时间:2016-12-29 15:44:08
                                    哈双政办发〔2016〕5号
哈尔滨市双城区人民政府办公室关于印发哈尔滨市双城区水污染防治工作方案的通知
 
各乡(镇)人民政府、街道办事处、区直各有关单位:
    经区政府同意,现将《哈尔滨市双城区水污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                                                        哈尔滨市双城区人民政府办公室
                                                           2016年5月23日
 
                            哈尔滨市双城区水污染防治工作方案
 
    为深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》(黑政发〔2016〕3号)及《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市水污染防治工作方案的通知》(哈政发〔2016〕9号)文件精神,切实加大水污染防治力度,改善水环境质量,维护水生态环境安全,结合我区实际,特制定本方案。

    一、指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,加快推进生态文明建设。以保障人民群众身体健康为出发点,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,坚持环境基础设施建设先行、以支促干、城乡统筹、防治结合。强化责任落实,注重协同推进,严格考核问责,坚持全民参与,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,持续改善水环境质量,为全市经济社会发展提供良好保障。
    二、工作目标
   (一)近期目标
    2016年年底前,列入省水污染防治目标责任书的苗家断面水质优良(达到或优于IV类)。
   (二)中期目标
    到2020年,全区水环境质量得到有效改善,污染严重水体较大幅度减少。拉林河苗家断面水质达到III类水体标准。全区用水总量力争控制在xxx亿立方米以内;2020年年底前,地下水质量考核点位水质级别保持稳定;城区集中式饮用水水源水质达到或优于III类。
   (三)远期目标
    到2030年,力争水环境质量明显改善,水生态系统功能初步恢复;城区集中式饮用水水源水质达到或优于III类,地表水水质稳定达到环境功能区要求,城市建成区黑臭水体总体得到消除。
    三、主要任务
   (一)保障饮用水水源安全
    1.建设现代化城市供水体系。完善城市居民饮用水源供水体系,完善地下水水源为补充和应急水源,再生水为辅助水源的城市水源供应格局。2020年年底前,完成城区备用水源或应急水源建设,新增水源供水能力3万吨/日,市政供水能力达到6万吨/日,城市公共供水实现普及率达到95%和水质达标双目标。重点支持水厂新建、改造升级和供水管网建设改造。(供排水集团牵头,区环保局、区财政局参与。)
    2.强化饮用水水源环境保护。开展全区饮用水水源规范化建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测,2017年年底前,完成全区农村集中式饮用水水源保护区划分及相应保护区地理界标、宣传和警示标志设立工作;加快实施保护区警示标志设立和围栏建设,依法清理整顿保护区内违法构筑物及排污行为,强化水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源管理。(区环保局牵头,区水务局、区卫计局、区财政局参与)
   (二)维护区域水生态环境安全
    1.深化拉林河流污染防治。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标情况。按照“统一领导、综合部署、分区(段)负责”的原则,建立 “河(段)长制”的流域治污模式,层层落实责任,并编制拉林河环境综合整治规划。(区环保局牵头,区水务局参与)
研究建立流域水污染防治分区管理体系,推行基于控制单元的差别化水环境管理政策。到2020年拉林河国控断面水质稳定维持III类。(区环保局牵头,区水务局、区发改委、区工信委、区财政局参与)
    2.开展湿地保护与修复。本着生态优先的原则,着力保护好双城拉林河口省级湿地自然保护区。(区湿地局牵头,区水务局、区环保局参与)
    3.保护水和湿地生态系统,加大水生野生动植物保护。开展珍稀濒危水生生物和重要水产资源的保护,提高水生生物多样性。(区林业局牵头,区农委、区环保局参与)
   (三)节约保护水资源
    1.控制用水总量。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。健全取用水总量控制指标体系,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,依法暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运,建立重点监控用水单位名录。严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度,严格水资源费征收管理,完善取水许可和用水台账建设。继续实施水资源开发利用用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,实行最严格水资源管理制度。(区供排水集团牵头,区发改委、区工信委、区农委参与)
    2.严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。规范机井建设管理,排查登记已建机井,依法对未经批准的予以关闭,对公共供水管网覆盖范围内的自备水井逐步予以关闭。编制超采区等区域地下水压采方案。按照省政府划定的超采区范围,加大超采区地下水开发利用管控力度,提升超采区综合治理能力,控制农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,逐步削减超采量,到2020年年底前逐渐实现地下水采补平衡。(区水务局、区国土资源局负责)
    3.提高用水效率。建立用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。开发利用城市污水处理厂再生水,逐步提高非常规水源的利用率。严格实施水资源有偿使用制度,依法加强水资源费征收和使用管理,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收。到2020年,全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量同比2015年下降比例达到国家和省要求。(区水务局牵头,区发改委、区工信委参与)
    4.抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,健全高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点,支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。到2020年年底前,电力、钢铁、纺织、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(区工信委、区水务局牵头,区发改委、区环保局参与)
    5.加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,依法限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励具备条件的企业、单位大力开展节水技术改造。开展使用超过50年和材质落后的供水管网检漏、测漏排查,推进“老旧”供水管网更新改造。(区水务局牵头,区市场监管局、区工信委、区发改委、区建委参与)
    6.参与国家级节约型公共机构示范单位创建,到2016年,60%的区级公共机构建成节水型单位;到2017年,区级公共机构全部建成节水型单位;到2018年,区公共机构全部建成节水型单位。(区政府机关事务管理局牵头,区直相关部门参与)
    7.发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施,提高节水灌溉水平。推广农作物节水抗旱技术。实施农业水利化工程,加快推进农业高效节水,水稻节水控制灌溉技术推广。(区水务局牵头,区农委、区财政局参与)
    8.科学保护水资源。继续实施最严格水资源管理制度考核。建立完善水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系,全面强化水功能区监督管理。加强入河排污口设置审批,从严核定水域纳污能力,严格入河湖排污总量控制。结合水利普查成果,完善重要入河排污口管理台账,全面推进重要入河排污口规范化建设。(区水务局牵头,区发改委、区环保局参与)
    9.加强江河湖库水量调度管理。强化水资源统一调度,水力发电、供水、航运等调度应当服从水资源统一调度。完善重点江河湖库水量调度方案,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,切实维运粮河河流基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(区水务局牵头,区环保局参与)
    10.科学确定生态流量。对列入《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030年)》的松花江干流,落实主要控制断面生态流量保障机制,并作为流域水量调度的重要参考。(区水务局牵头,区环保局参与)
    11.地下水环境保护。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。切实提升环境风险处置能力,对石化生产存贮销售企业定期开展安全检查,依法关停造成地下水严重污染事件的企业。加油站地下油罐应于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废取水井等应实施封井回填。(区环保局牵头,区水务局、区国土资源局、区商务局、区工信委参与)
   (四)提升水环境基础设施建设运维水平
    1.加快城镇污水处理设施建设与改造。2020年年底前,全市现有城镇污水处理设施达到相应排放标准或再生利用要求。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准,新建污水处理设施要执行一级A排放标准。到2020年,全区3万人口以上重点建制镇具备污水收集处理能力,污水处理率达到85%。加强城镇污水处理厂运营监管,鼓励污水处理设施实施第三方运营,提高城镇污水处理厂运行负荷水平,推动现有污水处理厂提标改造,稳定达标排放。推进城镇污水处理厂配套管网建设,到2017年年底,建成区污水基本实现全收集、全处理。(区供排水集团牵头,区环保局、区发改委、区建委参与)
    2.全面加强城镇配套管网建设。结合城镇建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施; 城镇新区建设均实行雨污分流。推进“海绵城市”建设,充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效缓解城市内涝,削减城市径流污染负荷,节约水资源。(区建委牵头,区水务局、区发改委、区环保局、区城乡规划局、区国土资源局、区城管局参与)
    3.推进污泥安全妥善处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。依法取缔非法污泥堆放点。现有污泥处理设施应于2017年年底前基本完成达标改造,到2020年年底前,市级污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。(区水务局牵头,区环保局、区发改委、区农委、区工信委参与)
    4.全力加强城镇生活垃圾处理。加快城市生活垃圾处置工程建设。完善垃圾收运系统,加强垃圾集中处理,建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系,垃圾填埋场应进行必要的防渗处理。(区发改委牵头,区城管局、区环保局、区财政局参与)
   (五)严格点源污染防治
    1.继续严格开展工业污染防治。依法取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年年底前,依法全部取缔不符合国家产业政策的造纸、制革、电镀、农药、炼焦、炼油等严重污染水环境的生产项目,结果向社会公开并报上级工业和环境保护行政主管部门备案。(区环保局牵头,区工信委、区国土资源局、区发改委参与)
       专项整治十大重点行业。全面推进十大重点污染行业整治和清洁化改造。新、改、扩建上述行业建设项目应实行主要污染物排放等量或减量置换。造纸、钢铁、氮肥、印染、制药(抗生素、维生素)、制革等行业于2017年年底前达到国家规定的技术(工艺)改造要求。(区环保局牵头,区工信委、区发改委参与)
集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区工业集聚区的污染治理。工业集聚区内的工业废水必须经预处理达到集中处理要求后,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。(区环保局牵头,区科技局、区工信委、区商务局、区发改委等参与)
    2.全面推行总量控制与排污许可。深化污染物排放总量控制。完善“十三五”环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等各类污染源调查范围。建立完善“十三五”环境统计报表制度。(区环保局牵头,区发改委、区工信委、区水务局、区农委参与)
    加强许可证管理。全面推行排污许可,依法核发排污许可证。实行排污许可“一证式”管理,将排污单位污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围。按相关法律法规要求,2016年年底前,完成国控重点污染源排污许可证核发工作,建设市级排污许可证管理信息平台。(区环保局负责)
    3.加强船舶港口污染治理。积极治理船舶污染。开展从事水路运输河船排查登记,依法强制报废超过使用年限的船舶。防治船舶污染及其有关活动污染水环境的应急计划。(区工信委牵头、区水务局、区交通运输局、区环保局、区农委参与)
      (六)深入农业农村面源污染防治
    1.防治畜禽养殖污染。2016年年底前,完成辖区内畜禽养殖禁养区划定工作,组织编制畜禽养殖场(小区、专业户)关闭或搬迁方案;2017年年底前,完成清理整顿,向社会公布禁养区划定结果,并报市级畜牧兽医及环境保护行政主管部门备案。全面加强畜禽养殖污染防治,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施;散养密集区内要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用;自2016年起,新、改、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。未按要求建成无害化污水污物处理设施的养殖场(小区)不得通过动物防疫条件审批。(区环保局、区畜牧兽医局负责)
    2.控制农业面源污染。加强农田退水污染防治。推进生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施建设,净化农田退水及地表径流。(区农委牵头,区水务局参与)
    优化调整种植业结构与布局。引导发展现代设施农业和生态农业基地建设,鼓励推广节水灌溉栽培技术。(区农委、区水务局牵头,区发改委、区财政局参与)
    推进种植业面源污染防治。推广使用生物农药和低毒低残留农药,禁止使用高剧毒农药;推广农作物病虫害绿色防控技术。到2020年,重大病虫统防统治率达到40%、绿色防控技术达到25%。大力推广测土配方和精准施肥技术,到2020年,测土配方施肥推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。落实全省亿亩高产标准农田建设任务,进一步扩大绿色(有机)食品种植基地面积,健全农业面源污染消纳及监测预警体系。(区农委负责,区水务局、区发改委、区农开办、区国土资源局参与)
    3.实施农村环境综合整治。开展农村生活污水治理,有纳管条件的农村地区要加快农村生活污水纳管工作;无纳管条件的农村地区要采用合适的分散式污水处理技术。继续深化“以奖促治”政策,以地表水水源地周边农村地区为重点,实施农村饮用水水源保护、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和畜禽粪便处理等农村环境综合整治示范项目。(区环保局牵头,区水务局、区农委、区畜牧兽医局、区财政局等参与)
   (七)推动经济结构转型升级
    1.严格环境准入。实施差别化环境准入政策,进一步细化环境准入要求,严格环境准入标准。严守生态红线,对饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护。实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,完成辖区内水资源、水环境承载力现状评价。(区环保局牵头,区水务局、区发改委参与

    2.调整产业结构。优化产业结构,依法淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,制定实施分年度的落后产能淘汰方案,并将完成情况每半年报上级工业和环保行政主管部门备案。对产能严重过剩行业,除等量或减量置换外,不得以任何名义、任何方式对新增产能项目予以备案。对未完成淘汰任务的地区,依法暂停审批和核准其相关行业新建项目。(区工信委牵头,区发改委、区环保局参与

    3.优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。根据水资源和水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上在重点开发区布局,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业;依托生态资源优势,大力发展生态环保型旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。松花江干流及一级支流沿岸,要着重防控石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(区发改委、区工信委牵头,区环保局、区水务局、区国土资源局、区城乡规划局、区农委、区旅游局参与

    推动污染企业搬迁改造。按照有关要求,城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(区工信委牵头,区环保局参与)
    积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(区国土资源局、区城乡规划局牵头,区环保局、区水务局参与)
    4.推进循环经济。加强工业水循环利用。鼓励装备制造、生物制药、造纸、石油化工、电镀、食品、机械加工等行业企业废水深度处理回用。鼓励高耗水企业废水深度处理回用,到2020年,实现工业用水重复利用率≥95%。(区工信委牵头,区水务局、区发改委参与)
    促进再生水利用。完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、制浆造纸、印染等项目,依法不予批准新增取水许可。(区水务局牵头,区发改委、区交通运输局、区环保局、区建委、区城管局、区工信委参与)
   (八)加强风险防范检查
    制定并落实全区突发环境事件应急预案备案制度。为进一步规范我区突发环境事件应急预案管理工作,建立健全应急预案体系,实现我区应急预案管理的科学化、规范化,提高应对处置突发环境事件的处置能力,在全区范围内集中开展突发环境事件应急预案备案工作,重点针对危险化学品生产、经营、储存企业,危险废物产生、处置企业和2016年国控重点监控企业进行重点监管。
    四、工作措施
   (一)加强环境执法和监管
    1.推进多规合一。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。科学划定并严守全区生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。(区发改委牵头,区城乡规划局、区国土资源局、区环保局、区建委参与)。
    2.加大执法力度。严厉打击环境违法行为。重点打击排污企业偷排偷放、超标排放、监测数据弄虚作假以及不正常使用防治污染设施等环境违法行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构,上报上级主管部门依法严格追责。严格落实省政府关于清理整顿违法违规建设项目的要求,对不符合产业政策的建设项目,依法责令停业关闭;对污染物超标排放的既有建设项目,依法责令限产、停产整治。(区环保局牵头,区公安局、区工信委及相关部门参与)
    按照上级主管部门要求,实行“红黄牌”管理制度。排污企业应采取措施确保稳定达标排放。逐一排查工业企业排污情况,对超标、超总量的企业予以“黄牌”警示,依法实施限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,依法实施停业、关闭;自2016起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。(区环保局负责)
    完善环境保护监管机制。加强环保、公安、法院和检察院等部门间沟通协作,强化环境保护行政执法与刑事司法的衔接配合,建立涉嫌环境污染犯罪案件移送调度机制,及时向社会通报环境违法案件查处、移送情况。强化地方党委、政府的环境保护综合督查工作。完善污染源日常监管随机抽查机制,抽查结果定期向社会公布。(区环保局牵头,区法院、区检察院、区工信委、区公安局参与)
    3.提升监管能力。完善流域协调机制。探索跨界河流污染防治综合协调机制,实施联合监测,联合执法,应急联动,信息共享,合力做好河流水污染防治工作。(区环保局牵头,区交通运输局、区水务局、区农委参与)
    完善水环境监测网络。统一设置、优化监测断面(点位),完善水质自动监测网络。全面提升城镇饮用水水源地监测能力。(区环保局牵头,区卫生计生委、区水务局等参与)
    提高环境监管能力。完成环境监管网格划分,探索建立城镇环境协管员和农村环保监督员制度。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。(区环保局负责)
    4.严格环境风险控制。防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境风险,落实风险防控措施。对全市危险化学品生产、经营、使用的企业,依法实施许可审批,新建危险化学品企业必须进区入园。积极开展涉及危险化学品生产、储存设施自动化监控系统的提升改造,对生产、储存、使用、经营危险化学品的企业实施重点监管。执行高风险污染物削减替代进度计划,推进完成汞、铅削减和高毒农药替代等削减替代工作。严格控制环境激素类化学品污染,配合国家完成环境激素类化学品调查。(区环保局牵头,区安监局、区工信委、区卫生计生委、区农委等参与)
    稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等,并依法及时公布预警信息。(区环保局牵头,区水务局、区农委、区卫生计生委等参与)
    (二)强化机制保障
    1.实施有利于水环境保护的价格税费政策。加快水价改革。建立居民用水阶梯价格制度,具备实施条件的建制镇也要积极推进。2020年年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。(区发改局牵头,区财政局、区水务局、区农委等参与)
    完善收费政策。按“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,在2016年年底前,将污水处理费标准提升至国家规定的最低收费标准水平。严格按照国家和省的相关规定做好水资源费征收工作。(区发改局、区财政局牵头,区供排水集团等参与)
    2.健全多元投融资体系。引导社会资本投入。拓宽金融租赁公司资金来源,鼓励金融租赁公司加大对环保领域的支持力度。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,推动我区融资担保机构特别是政府性担保机构开展股权项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保业务。推动上市公司、证券期货经营机构和其他企业依法合规采取股权质押等直接融资方式筹措资金。(区财政局、区发改局牵头,区商务局、中国人民银行双城区支行、各商业银行参与)
    增加政府资金投入。加大对水环境保护项目资金支持和争取力度。积极筹措资金,重点支持流域污染防治规划项目。环境监管能力建设及运行费用要纳入当地政府年度预算。在节能环保领域探索推广PPP模式,对具备一定运营收入、适合引进社会资本的节能环保项目建设、管理和运营,鼓励和支持社会资本进入。培育发展合同能源管理、环境污染治理等市场化新机制。(区财政局牵头,区发改委、区环保局、区水务局参与)
3.建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范项目。密切跟踪国家节水“领跑者”制度制定情况
,及时落实各项政策措施。(区发改局牵头,区工信委、区财政局、区环保局、区水务局、区建委等参与)
(三)加强科技支撑
    1.推广示范适用技术。对符合条件和要求的饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术成果加快转化落地、推广和应用;及时发布对接水污染防治技术成果,促进新技术、新产品转化落地、推广应用。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟。支持其积极整合我区科技资源,示推广清洁生产先进技术。(区科技局牵头,区发改局、区建委、区环保局、区农委、区工信委、区水务局参与)
    2.攻关研发前瞻技术。鼓励企业和科研机构开展水处理相关领域重大关键技术攻关,对符合科技计划立项条件的项目给予优先支持。鼓励高新技术企业积极申报和承担中外政府间科技合作项目和国际科技合作计划,加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域国际交流合作。重点支持先进技术与成果引进、消化吸收和转化落地。(区科技局牵头,区工信委、区国土资源局、区环保局、区建委、区水务局、区发改委、区卫生计生局、区农局、区外侨办等参与)
    五、保障机制
   (一)明确和落实水环境保护主体责任制
    1.强化政府水环境保护责任。政府是实施本方案的责任主体,要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。制定并公布本辖区水污染防治工作方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。(区环保局牵头,区委组织部、区发改委、区财政局、区建委、区水务局等参与)
    2.加强部门协调联动。充分发挥区环境保护工作委员会的综合协调作用,健全水污染防治工作协作机制,加强部门间信息沟通,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。(区环保局牵头,区直相关部门、各街道办事处、各乡镇参与)
    3.落实排污单位主体责任。各排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,依法开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任,并按要求将污染物排放信息、自行监测结果等企业环境信息定期向社会公开。国有企业要带头落实,工业园内企业要探索建立环保自律机制。(区环保局牵头,区工信委参与)
    4.严格目标任务考核。区政府同区直相关部门、各街道办事处、各乡镇签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“党政同责”和“一岗双责”。定期对各相关部门落实本方案情况进行考核,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(区环保局牵头,区委组织部参与)
    对未通过年度考核的,要约谈相关部门负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。环保部门和监察机关要建立联动机制,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》有关规定,对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件,以及干预、伪造数据和未完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,并要记录在案,视情节轻重,给予问责或党政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(区环保局牵头,区监察局参与)
   (二)强化公众参与和社会监督
    1.依法公开环境信息。区政府要按规定定期公布本行政区域水环境质量状况。国控重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(区环保局牵头,区工信局参与)
    2.加强社会监督。邀请公众、环保公益组织参与重要环境执法行动和突发水污染事件调查。健全举报制度,充分发挥“12369” 环保举报热线和网络平台作用,并定期公开举报受理及环境信访案件办理信息。通过网络、报纸、公报等形式发布建设项目环评信息,充分听取公众意见。(区环保局负责)
    3.扩大公众参与。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学环境教育、社会实践基地,开展节水教育、水土保持教育等,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(区环保局牵头,区教育局、区水务局参与)
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