哈尔滨市双城区人民政府突发公共事件总体应急预案 作者: 来源: 更新时间:2017-05-31 14:35:49

哈尔滨市双城区人民政府突发公共事件总体应急预案

 

    1.  

    1.1  编制目的

    全面提高应对各种突发公共事件的能力,保障人民群众生命财产安全,建立统一高效、科学规范的应急指挥体系,最大限度地预防突发公共事件并减少其造成的损害,保持社会政治稳定,促进国民经济健康协调持续快速发展,进一步促进“平安双城、和谐双城”建设。

1.2  编制依据

    本预案以宪法、有关法律、法规、规章和政策为依据,与《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》相一致,与本区各专项应急预案相衔接。

    1.3  适用范围

    本区行政区域内可能导致紧急状态的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件的监测、预防、应急准备、应急处置,适用本预案。

1.4  编制原则

1.4.1  以人为本,安全为重。以保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

    1.4.2  依法实施,应急管理。符合有关法律、法规、规章、政策,按照有关程序编制应急预案规划,制定、修订应急预案,依法行政,依法实施应急预案,并不断提高应急管理的能力和水平。

    1.4.3  统一领导,分级负责。在区政府的统一领导下,坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级制定和启动应急预案,落实岗位责任制,明确责任人及其指挥权限。

1.4.4  资源整合,形成合力。充分利用现有资源,集中力量,形成应对公共事件的合力和长效机制;充分依靠和发挥驻区部队、武警、人民警察等在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用。

    1.4.5 预防为主,及时处置。长期做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,做好广大人民群众的宣传教育工作。发生突发公共事件,相关责任部门应当集中力量、迅速处置,把危害和损失减少到最低限度。

    1.4.6 保障秩序,维护稳定。在应对突发公共事件中,切实保护公共财产和公民合法财产,维护公共秩序和社会稳定。

1.5  事件等级

本预案所称突发公共事件等级的划分,与《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》中关于突发公共事件等级的划分标准相一致,即按照其性质、严重程度、可控性、影响范围、人员财产损失等因素,由高到低划分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、(一般),其预警标识分别用红、橙、黄、蓝表示。

1.6  本预案的启动条件和程序

区应急办根据信息监测部门或事发地政府的紧急通报,进行分析评估,在确认发生或即将发生一般以上级别的突发公共事件时,报区应急委,组织召开会议,确定事件等级,发布启动命令。

    2.组织体系

    2.1  组织机构

2.1.1成立双城区人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称应急委员会),统一领导全区各类突发公共事件的应急工作。

应急委员会主任由区长担任,副主任由副区长、区人武部部长、区政府办公室主任担任,成员由宣传部、人武部、统战部、政法委、政府办(外事侨务办)、经开区、发改局、公安局(交警大队、消防大队)、安监局、民政局(民族宗教局)、人社局、统计局、规划局、交通局、住建局(房产局、人防办)、国土资源局、环保局、工信局、城管局、农业局、畜牧局、水务局、林业局、农机办、商务粮食局、监察局、教育局、文体广电局、电视台、审计局、卫计局、市场监督管理局、财政局、司法局、信访办、旅游局、气象局、供电局、电业局、人民银行、湿地管理局、双城堡站、双城北站、供排水集团、移动公司、联通公司、电信公司、石油公司等部门主要领导及各乡镇政府乡镇长、街道办事处主任担任。

2.1.2  区应急委主要职责

1)研究决定全区突发公共事件应急工作重大决策和指导意见;

2)组织领导和指挥全区重大、特别重大突发公共事件的应对、处置工作;

3)审定突发公共事件总体应急预案;

4)做好全区应急重大项目建设,并检查落实情况;

5)分析有关突发公共事件的重要信息、发展趋势;

6)在应对突发公共事件工作中,协调与在双中、省直单位和驻双部队的关系;

7)检查督促、指导各专项指挥部和乡镇、街道应急委员会工作;

8)当突发公共事件超出本区处置能力时,按程序报告市应急委员会请求支援;

9)部署和总结年度全区应急工作;

10)贯彻执行国家、省、市有关应对突发公共事件的法律、法规和政策,完成市应急委员会交办的有关工作。

2.2  办事机构

2.2.1  应急委员会下设双城区人民政府应急管理办公室(以下简称区应急办),为常设工作机构,设在区政府办公室,加挂双城区应急指挥中心牌子。区应急指挥中心作为区应急委员会处置突发公共事件的指挥平台,设在区公安指挥中心,并与各相关委办局实行应急联动。

2.2.2  区应急管理办公室主要职责

负责区应急日常工作,执行应急委员会的决定;及时掌握、分析重要信息,对重大、特别重大突发公共事件统一接警和受理,并提出处置建议报应急委员会;负责全区重大、特别重大突发公共事件综合预防、应急处置、保障体系、综合协调及其相关组织管理工作;全区应急管理人员、专业应急队伍、社会团体和志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作,督促、检查、指导各有关单位、乡镇、街道组织实施的应急预案演练工作;负责各级应急指挥机构的正常运转,协调、督促各专项指挥机构做好相应工作;组织建立应急信息综合保障体系;督促检查各职能部门对突发公共事件监测、预防、处置的工作;督促检查相关宣传、教育工作;修订完善《双城区政府突发公共事件总体应急预案》,检查指导乡镇、街道分预案和区属有关部门专项预案的制定和修订工作。

2.3  工作机构

2.3.1  根据各类突发事件的不同类型,结合现行应急工作体制,区应急委员会下设29个专项应急指挥部,作为专项应急工作的指挥机构。

1)区防汛抗旱应急指挥部,办公室设在区水务局。

2)区气象灾害应急指挥部,办公室设在区气象局。

3)区地震灾害应急指挥部,办公室设在区住建局。

4)区地质灾害应急指挥部,办公室设在区国土资源局。

5)区森林防火应急指挥部,办公室设在区林业局。

6)区重大森林植物疫情应急指挥部,办公室设在区林业局。

7)区非煤矿山安全生产事故应急指挥部,办公室设在区安监局。

8)区危险化学品安全生产事故应急指挥部,办公室设在区安监局。
   
9)区烟花爆竹安全生产事故应急指挥部,办公室设在区安监局。
   
10)区城市供排水事故应急指挥部,办公室设在区供排水集团。
   
11)区电力事故应急指挥部,办公室设在区电业局。
   
12)区城市供热事故应急指挥部,办公室设在区房产局。
   
13)区消防安全应急指挥部,办公室设在区公安局。
   
14)区道路交通事故应急指挥部,办公室设在区公安局。
   
15)区建筑工程质量安全事故应急指挥部,办公室设在区住建局。
   
16)区特种设备事故应急指挥部,办公室设在区市场监督管理局。
   
17)区人防工程事故应急指挥部,办公室设在区住建局。
   
18)区突发环境事件应急指挥部,办公室设在区环保局。
   
19)区突发公共卫生事件应急指挥部,办公室设在区卫计局。
   
20)区重大动物疫情应急指挥部,办公室设在区畜牧兽医局。
   
21)区重大群体性事件应急指挥部,办公室设在区信访办。
   
22)区重大刑事案件应急指挥部,办公室设在区公安局。
   
23)区防恐应急指挥部,办公室设在区公安局。
   
24)区食品药品安全事件应急指挥部,办公室设在区市场监督管理局。
   
25)区信息安全(计算机网络)事故应急指挥部,办公室设在区公安局。
   
26)区民族宗教事件应急指挥部,办公室设在区民族宗教事务管理局。
   
27)区重大植物疫情应急指挥部,办公室设在区农业局。
   
28)区房屋安全应急指挥部,办公室设在区房产局。

29)区重污染天气应急指挥部,办公室设在区环保局。

2.3.2  专项应急指挥部职责

1)认真贯彻落实区应急委员会的决定事项,及时向区应急委员会报告重要情况和提出建议;

2)督导专项应急指挥部办公室依照本预案的有关要求,做好专项预案的编制、修订和组织实施工作;

3)负责做好突发公共事件的信息监测、预测和预防工作,及时向区应急办报告重要情况并提出建议;

4)组织所属专业应急队伍的培训和预案演练工作,指导乡镇、街道相应职能部门相关工作;

5)突发公共事件发生后,根据需要,在事发地设立现场指挥部;

6)督导所需专业应急队伍做好应急抢险物资、装备的保养维护工作;

7)牵头组织协作部门共同做好相关类别突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

2.3.3  除现有的各专项应急指挥部外,其他部门也要依据本预案要求组建非常设组织机构,并制定本部门的有关应急预案,其日常工作由所在部门承担。

    2.4  乡镇、街道机构
    各乡镇政府、街道办事处是其行政区域内突发各类事件应急管理工作的行政领导机构。参照区级模式建立各类突发事件应急体系和机制,明确部门职责分工,健全组织机构,加强应急基础建设,搞好宣传、教育、培训和演练,提高综合应急能力,完成区应急办交办的各项工作任务。
  
 2.5  企业事业单位机构
   
企业事业单位负责制订本单位有关应急预案,健全组织机构,落实应急措施,储备必需的应急物资,组织本单位的应急教育、培训和演练,做好突发各类事件处置工作。接受区政府应急委员会或所在乡镇政府、街道办事处的领导。

2.6  专家组

区应急委员会聘请有关专家组成突发公共事件专家咨询组。其主要职责是:为区应急委提供决策咨询和工作建议;负责评审论证区总体应急预案和各类子预案及专项预案;必要时,参与现场应急处置工作。

    2.7  组织体系

    2.7.1  为适应突发公共事件应急需要,进一步建立健全区级各类分领导机构和指挥机构。形成分管副区长负责,相关部门参与的区应急组织体系,根据突发公共事件的种类和级别,制定完善应急子(专项)预案,明确相应的职责,实行分类分组指挥。

2.7.2  各乡镇政府、街道办事处根据本预案制定应急预案,明确相应的职责,按照分级响应的原则启动相应的应急预案。

2.7.3  突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、善后和重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位应当按照本预案及相关专项应急预案规定的职责分工,拟好相应的应急准备、应急处置工作。

    2.7.4  对跨乡镇、街道的突发公共事件处置。由应急委统一指挥,相关乡镇、街道参与,同时启动各自相应的应急预案。

    2.7.5  应急委实施应急处置行动时,按有关规定协调驻区部队、民兵、预备役、武警部队支持和配合开展应急处置工作。

    2.8  指挥场所

    2.8.1  区级行政中心作为区应急委的基本指挥所,区公安局作为区应急指挥中心指挥平台。

    2.8.2  区疏散基地作为应急委的预备指挥所。

    2.8.3  各乡镇政府、街道办事处应在本区域内设立相应的基本指挥所、预备指挥所。

    2.8.4  区级相关主管部门应在本部门内设立相应的指挥场所。

    2.8.5  必要时,按照分类分级管理的原则,区应急办或各乡镇、街道设置相应的应急处置现场指挥部,具体名称视突发公共事件特征和处置工作需要另行明确。

    2.8.6  各相关部门必须加强各指挥场所的建设和管理,保证各指挥场所的交通、通信联络,保障应急处置指挥工作畅通。

    3. 预测、预警

3.1  信息监测与报告

3.1.1  各专项应急指挥部、各乡镇、街道、各有关部门要建立健全监测网络,对有关突发事件进行有效监测。对重点地区、重点领域、重点企业和要害部门,定期分析预测可能出现的紧急重大情况,及时发现和掌握苗头性问题。

3.1.2  建立区、乡镇、街道、村委会(居委会)三级突发公共事件信息监测网络。乡镇、街道、村委会(居委会)得到突发公共事件信息应及时分别向区委、区政府值班室、区应急办和相关应急主管部门报告,最迟不得超过20分钟;相关应急主管部门先得到信息,要及时向区委、区政府值班室报送信息,并向事发地乡镇、街道通报信息。

3.1.3  知情单位和个人一旦掌握突发事件征兆或发生突发事件时,要立即向当地乡镇政府、街道办事处或责任单位报告有关情况。公民有义务通过110119120等报警电话和其他各种有效途径,迅速报告突发事件信息。
  
 3.2  预 警

3.2.1  应急办负责全区各类突发公共事件的预警管理工作。各专项应急指挥部、各乡镇政府、各街道办事处和各有关部门要针对突发公共事件发生的可能性,分析预测其发生、发展的趋势和危害程度,及时向应急委员会提出预警建议。

3.2.2  各乡镇、街道和各部门在确认有关预警信息后,应根据各自专项预案及时部署,迅速通知相关部门采取行动,防止事态扩大。

3.2.3  应急办依托各乡镇、街道、部门信息报送机制,对全区突发公共事件接警受理、先期处置,并及时向区政府报告。  

3.2.4  预警警报要及时通过有效形式向社会发布,对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。乡镇、街道对重点地区、重点对象的预警宣传必须落实责任,到户到人。
  
 3.3  预警发布

3.3.1  对四级(一般)突发公共事件,由相关应急指挥机构指导事发地乡镇政府、街道办事处进行处置,并及时向区委、区政府领导报告。

3.3.2  对三级(较大)的突发公共事件,由应急办会同相关应急指挥机构及时进行会商研判,提出处置建议,迅速报告区委、区政府分管领导,必要时报告区委、区政府主要领导。

3.3.3  对二级(重大)和一级(特别重大)的突发公共事件,必须迅速报告区委、区政府主要领导和分管领导。对较大、重大或特别重大的突发公共事件,要按规定及时上报哈市委、哈市政府,如果涉及或影响到我区行政区域以外的,要及时通报有关情况。

4. 应急响应

4.1  分级响应

    4.1.1  发生突发公共事件,按照属地管理和分级响应的原则,启动相应级别的应急预案进行处置。一般突发公共事件,由事发地乡镇、街道和相关部门启动子(专项)预案进行应急处置,区政府负责指挥并全程处理;较大突发公共事件,启动区级应急预案处置,及时上报市应急办,由市应急委全权指挥;重大和特别重大突发公共事件,须报告市政府,按照市政府统一部署进行处置。上级预案启动后,下级预案即处于启动响应状态。

    4.1.2  本区范围内发生跨区域、跨行业的突发公共事件时,事发地人民政府和有关部门要及时取得联系,相互沟通和协调,了解和掌握事件信息,作出联动响应,按程序上报,启动相应应急预案。

    4.2  响应程序

    4.2.1  区应急办接到较大级别突发公共事件报告时,立即报告区应急委,区应急委立即组织相关部门和专家组进行应急决策,启动区级应急预案或相应的子(专项)预案。区应急委指派和授权区政府有关领导和相关部门负责人及相关人员在最短的时间内赶赴现场,成立现场指挥部,开展应急处置。

    接到重大和特别重大突发公共事件报告,区应急委立即上报哈市应急委,同时启动区级应急预案进行先期处置。

    4.2.2  现场指挥部总指挥由区应急委指派副主任担任,副指挥由所在地政府主要负责人和牵头部门主要负责人担任。

    现场指挥部执行区应急组处置突发事件的决策和指令;迅速了解突发公共事件相关情况及已采取的先期处置情况,及时掌握事件发展趋势,研究制定处置方案并组织指挥实施;及时将现场的各种重要情况向区应急委报告;组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作;做好善后处理工作,防止事态扩大和发生次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。

    现场指挥部一般设置综合协调组(通讯联络)、应急处置组(抢险救灾、工程抢险、疫情控制、现场处置)、安全保卫组、医疗疾控组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术等工作组,根据突发公共事件处置工作的需要,由现场指挥部明确相关工作组的职责并开展工作。

    4.3  扩大应急

    突发公共事件出现本区难以控制的扩大趋势时,由现场指挥部报请区应急委决定扩大应急;区应急委作出扩大应急决定后,立即向哈市应急委请求支援。

    4.4  新闻发布

    由区应急委确定新闻发言人按照统一部署发布突发公共事件的相关信息。

    4.5  应急结束

    4.5.1  突发公共事件处置工作完成后,现场指挥部向区应急委报告情况,请示结束现场应急处置工作。经区应急委批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作,现场指挥部工作结束。

    4.5.2  突发公共事件事发地政府或区有关部门在7天内向区应急委提交处理情况报告,报告内容包括:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等,并由区应急委决定向哈市应急委提交处置情况报告。

    5  后期处置

    5.1  善后处置

    5.1.1  突发公共事件发生后,各乡镇、街道和各职能部门要迅速采取有效措施,做好救济救助受灾群众和救治受伤人员工作,尽快恢复正常生产生活秩序。

    5.1.2  有关责任单位要迅速设立受灾群众安置场所和设立救济物资供应站,如遇特大灾害事故,受灾人数众多,可征用校舍、宾馆(旅店)、饭店等场所对受灾群众进行临时安置。同时,应做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用、管理和受灾群众救助等工作。

    5.1.3  卫生部门要做好受伤人员救治、灾害事故现场的防病和疫情的监测、监督等工作。

    5.1.4  有关职能部门及时调查统计突发公共事件影响范围和程度,调查、评估、核实损失情况,按程序报批后,向社会公布。

    5.l.5  各级各部门应及时制定重建计划。尽快恢复正常生产生活秩序。

    5.1.6  突发公共事件的赔偿和征用补偿标准,按照有关规定执行。

    5.1.7  各专业部门和专业技术人员应按照专业技术规程,做好现场污染物的收集处理工作。有关现场清理和处理工作,应根据专家对灾害事故的性质和传播范围等进行认定,由公安、消防、卫生、农业等职能部门设立警戒哨,划定警戒范围,由专业部门和技术人员采取消毒、回收、深埋、焚化等方式及时进行处理,处理完毕后,有关专业部门应继续对现场情况进行监控,根据专家评估结论,再进行解除警戒。

    5.1.8  市场监管、发改等部门应加大市场管理力度,严密防范和打击囤积生产生活物资、哄抬物价等破坏经济秩序和市场稳定的事件发生,为恢复正常生产和生活秩序提供保障。

    5.2  社会救助

    5.2.1  建立健全政府救助、司法救助与社会性救济相结合的体制,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救助的比重,提高社会救助资金所占比例。

    5.2.2  政府救助实行归口管理,统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实,及时向区政府提交相关报告,经区政府批准后,适时启动救助机制,统一组织实施救助相关工作。

    5.2.3  司法部门应适时启动相关机制,依法实施法律援助。

    5.2.4  建立应急专项资金,并列入每年财政预算。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度,鼓励事业单位、个人和其它组织捐助并参与社会救助。发放捐赠款物,应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序,并向社会公开,接受社会和捐赠者的监督。

    5.2.5  民政部门负责全区救灾捐赠活动,捐赠款物由民政局管理,由监察等部门实施监督,由审计局进行审计。

    5.2.6  卫生部门开展心理咨询援助,逐步建立区突发公共事件心理援助的专门机构,增强人民群众应对突发公共事件的社会心理承受能力。

    5.3   

    5.3.1  增强保险意识,提倡团体和个人参与保险。

    5.3.2  保险机构应加强灾害保险工作,充分发挥灾害保险在减灾工作中的重要作用,及时开展理赔工作。

    6.保障措施

    6.1  信息保障

    6.1.1  建立信息平台

建立全区性的突发公共事件信息预测、预警和指挥综合平台,开发公共基础数据库,为信息采集、分析、预测、预警和应急指挥提供技术支持。

    6.1.2  预警系统建设

各部门逐步建立预警信息系统,对突发公共事件进行常规和专业数据监测与预警。

6.1.3  信息管理

    各职能部门和各乡镇政府、街道办事处分别负责本部门、本区域相关公共事件信息的收集、分析、处理,并按要求报送区应急办备案。

    6.1.4  信息共享

    开发和建立全区处置突发公共事件数据库,建立健全预警指标和等级标准,规范信息获取、分析、发布、报送程序,为科学决策提供所需的技术信息。

    6.2  通信保障

    6.2.1  组织建立多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系。加强重要通信设施、线路及装备的管理。

    6.2.2  发生突发公共事件,一旦本地或主要干线通信中断。总机动通信保障队应迅速建立机动通信,保障应急指挥的通信需要。并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。必要时对通信资源的使用进行限制,优先保障党、政、军等重要场所的通信。

    6.2.3  相关职能部门在专业通信网的基础上。建立跨部门、多手段、多路由,有线和无线相结合的应急通信系统。

    6.2.4  建立以移动或卫星通信方式为主的现场通信指挥系统,为应急处置突发公共事件科学、快速决策提供服务。

    6.3  应急队伍保障

    6.3.1  区应急办要加强对各单位的组织协调和指导,保障应急队伍的有效运行。

    6.3.2  按照“平战综合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的要求,各职能部门组织训练各自突发公共事件应急队伍,并报区应急办备案。

    6.4  交通运输保障

    6.4.1  建立和完善道路运输和水上运输,对新建和改建的运输线路及时上报。

    6.4.2  交通运输工具装备保障、后勤保障由各职能部门负责,应急办负责调集、协调工作。

    6.4.3  区交通局负责公路通畅方案的制订和实施、及时对现场进行交通管制,根据需要组织开设应急救援“绿色通道”。

    6.5  医疗卫生保障

6.5.1  医疗救护工作由区卫生局统一领导。突发事件发生后,必须快速组织医务人员进行应急救治,尽最大可能减少伤亡。 
   
6.5.2  按照院前急救、院内抢救的不同环节和需要组织实施救护。事件发生后,医疗救护队伍接到指令后要立即赶赴现场,成立临时医疗急救站,指定现场医疗指挥员,采取紧急救治措施,对伤员实施包扎、止血、固定等初步急救措施,稳定伤情,运出危险区后,转入各医院抢救和治疗。

6.5.3  化学事故、放射性污染事故的伤员应先安排进入相应的专业医院救治。

 6.5.4  在应急救治过程中,急救中心负责院前急救工作;各级医疗机构负责后续救治。
     6.6  卫生防疫
    
6.6.1  卫生部门要做好疫情预防、监测和报告工作,对事发地可能出现的重大疫情进行预警、监控。
   
6.6.2  对事发现场要及时采取卫生防疫和应急处理措施,控制传染源,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。
   
6.6.3
  指导群众搞好疾病预防,确保饮用水和食品卫生安全。

    6.7  治安保障

    6.7.1  公安部门组织突发公共事件的现场警戒和治安管理,根据现场指挥部的安排设立警戒区域。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

6.7.2  公安部门及武警消防部队。负责应急治安保障。拟出相应行动方案。突发公共事件发生地乡镇政府、街道办事处和村委会(居委会)组织要积极发动和组织群众。开展群防工作;协助公安部门实施治安保卫工作。

6.8  交通管制
     区交通局负责交通保障的组织与实施;区公安局负责道路交通管制,及时疏导交通,确保抢险救援车辆顺利通行;有关乡镇政府、街道办事处负责协助有关部门做好交通保障工作。
    6.9  物资保障

    6.9.1  建立完善应急物资储备、调拨制度。建立与其他地区物资调剂供应渠道。建立应急生产发动运行机制,物资储备实现应急动态管理。商务粮食、城管、畜牧兽医、农业、林业、安监、环保、交通、民政、住建、水务、卫计、教育、供电、供排水、网通、联通、电信等部门,按照区应急委的要求负责应急物资的储备筹集和应急设备的调拨。

   各乡镇人民政府、街道办事处建立相应应急救援物资储备制度。

    6.9.2  加强应急物资管理,防止储备物资被盗用、占用、失效。

    6.10  经费保障

    处置突发公共事件所需专项资金,各级财政应当给予保障,列入财政预算,并加强管理、实行服务监控和内部审计、保证资金专款专用。

    6.11 社会动员保障

    根据突发公共事件的严重性和处置工作需要,乡镇政府、街道办事处在管辖区域内,发布社会动员令,动员社会力量参与处理突发公共事件

    6.12 紧急避难场所保障

    辖区内现有的公园、广场、校园、人防工程均为突发公共事件的紧急避难场所,一旦发生应急事件需要紧急避难,主要职责部门必须及时设立应急避难标志,并进行有效管理和维护。

    6.13  技术储存与保障

    6.13.1  各职能部门组建和完善应急救援专家库。

    6.13.2  建立处置突发公共事件的预测、预防、预警和应急处置等信息系统。

    7  宣传教育、培训和演练

    7.1  宣传教育

    7.1.1  区委宣传部牵头组织各职能部门和新闻媒体。多渠道、多形式积极向广大人民群众宣传应对突发公共事件知识和预防、除险、自救、互救等技能。

    7.1.2  教育部门加大中小学生应对突发公共事件的教育计划。

    7.1.3  党校、人社局应在干部培训中增设防灾、减灾教育、应急管理、应急处置、防灾救灾组织指挥等课程,不断提高各级领导干部应对突发公共事件的意识和处置突发公共事件的能力。

    7.2  培 训

    7.2.1  组织有侧重地进行应对公共突发事件的技能培训。

    7.2.2  按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则,各乡镇、街道和有关部门组织实施应对突发公共事件的培训工作。

    7.2.3  救援人员岗前培训和在岗培训工作由各救援主管部门负责组织实施。

    7.3  演 练

    7.3.1  区应急办会同各专项应急指挥部或有关部门组织制定区级应急演练计划,结合实际设定演练的应急事件、区域、规模,明确演练实施的方法、程序、评估等内容。通过演练锻炼应急队伍,提高应急准备、应急响应和应急指挥综合能力,检验预案的可行性,并不断完善应急预案。乡镇、街道的演习比照上述规定执行。

    7.3.2  演练场地选择:一是培训基地模拟场地,二是高楼、商店、银行、居民区、学校、交通要道、水库等实地。

    7.3.3  预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全应急演练;预案演练从形式上分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。

    7.3.4  各级各部门演练要贴近实战。演练要包括以下内容:预警、报警、开设前后方指挥所、信息收集和分析、动员准备、途中的交通调整和安全保障、先期处置力量、二期处置和预备力量的配备、救援中的后期保障、到达现场后的警戒哨设立和警戒线的划定、开展现场工作的步骤和方法、演习结束后的转进、评估总结、修改完善应急预案等。

7.3.5  演练结束后,要适应比照处置突发公共事件应急预案和演习方案,对演习的各个环节和总体效果进行评估、及时总结经验教训,不断修改完善演习方案,使之更符合实际和实战要求。

7.3.6  各专业应急救援队伍的应急演练每年至少1次,乡镇、街道和各部门联合组织大规模综合演练,每两年组织1

    8.监督检查

    8.1  监督机制

    8.1.1  为确保本预案制定的各项应对突发公共事件的措施得以落实,区、乡镇政府、街道办事处应急组织机构建立突发公共事件的报告、监测、保障、处置联动、过错责任追究等工作制度。完善工作程序,使应对突发公共事件的监督工作制度化,并将突发公共事件的监测、预防、处置工作情况定期向本级政府报告。必要时公告社会,接受权力机关和社会的监督。

    8.1.2  区应急委对全区突发公共事件的监测、预防、处置工作进行监督、指导;乡镇、街道突发公共事件应急组织机构负责监督、指导本行政区域内突发公共事件的监测、预防和处置工作。

    8.2  监督检查

    区、乡镇政府、街道办事处突发公共事件应急组织机构应当结合突发公共事件应急工作的实际,经常开展对突发公共事件监测、预防、处置的检查工作,发现责任单位不履行本预案划定的义务或者应对突发公共事件措施不力的,应当责令责任单位及时整改,防患于未然。应对突发公共事件责任单位应当按照本预案的相关要求积极开展突发公共事件的报告、监测、预防、处置工作,配合好有关监督机关的监督检查,对突发公共事件的监督、预防、处置情况不得瞒报、迟报、谎报、漏报,各有关职能部门要确保信息的真实性、合法性、时效性。对发现的工作漏洞,应当按规定及时纠正,不留后患。

    9.  

    9.1  预案管理

    9.1.1  《双城区突发公共事件总体应急预案》由区应急委负责修订、完善、评审、更新,并报区人民政府审定。

9.1.2  各乡镇人民政府、街道办事处和区政府有关工作部门根据本预案及承担的应急任务,组织制定相应预案,作为本预案的组成部分,报区政府应急办审定、备案。

9.1.3  重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案,按照谁主办谁负责的原则,由组织承办单位负责制订,报区应急委审定、备案。

9.1.4  各乡镇政府、街道办事处、各有关部门要根据相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况,适时对各类应急预案进行修订,并报区应急委备案。区总体应急预案原则上每二年修订一次。

9.2  预案体系

双城区突发公共事件应急预案体系包括:

1)总体应急预案。是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对突发公共事件的规范性文件,经区政府常务会议或区长办公会议通过后实施。

2)专项应急预案。是区直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案,由各专项应急指挥部责任部门牵头制定,经区政府批准后,由牵头部门组织实施,报区应急委备案。

3)部门应急预案。是区有关部门根据总体应急预案、区专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件而制定的预案,由区有关部门制定,报区应急委备案。

4)分预案。乡镇政府、街道办事处应对本行政区域内突发公共事件而制定的应急预案,经区政府批准后,报区应急委备案。村委会、居委会应急预案,按照分类管理、分级负责的原则,由所在乡镇政府、街道办事处组织制定并审批。

5)企事业单位应急预案。由企事业单位结合本单位实际制定。

6)重大活动安全单向应急预案。举办较大规模的集会、节日、庆典、会展、文化、体育等活动,由主办单位负责制定应急预案。

区直有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求,对专项应急预案中涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜,结合实际制定部门应急预案;生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求,结合实际制定应急预案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分,实行分类管理、分级负责。

各类预案在制定完成后要到区政府应急办备案备查,各类预案要根据实际情况变化不断补充、完善,在制定应急预案的同时,制定简明操作手册,并同时发布。

9.3  突发公共事件专项应急预案目录(见图表1

图表1-1          自然灾害类

序号

种类

编制单位

1

双城区洪水灾害应急预案

区水务局

2

双城区干旱灾害应急预案

区水务局

3

双城区暴雨灾害应急预案

区气象局

4

双城区冰雹灾害应急预案

区气象局

5

双城区暴雪灾害应急预案

区气象局

6

双城区沙尘暴灾害应急预案

区气象局

7

双城区大风灾害应急预案

区气象局

8

双城区地震灾害应急预案

区住建局

9

双城区地质灾害应急预案

区国土资源局

10

双城区森林火灾应急预案

区林业局

11

双城区生物灾害应急预案

区农业局

12

双城区农业自然灾害应急预案

区农业局

 

图表2            事故灾难类

序号

种类

编制单位

1

双城区非煤矿事故应急预案

区安监局

2

双城区供排水系统事故应急预案

区供排水集团

3

双城区供电系统事故应急预案

区电业、供电局

4

双城区燃气突发事件应急预案

区住建局

5

双城区城市供热突发事件应急预案

区房产局

6

双城区火灾事故应急预案

区公安局

7

双城区道路交通事故应急预案

区公安局

8

双城区水上搜救应急救援预案

区交通局

9

双城区建设工程质量安全事故应急预案

区住建局

10

双城区房屋安全应急预案

区房产局

11

双城区工业企业事故应急预案

区工信局

12

双城区特种设备事故应急预案

区市场监管局

13

双城区人防工程事故应急预案

区住建局

14

双城区地面塌陷事故应急预案

区住建局

15

双城区危险化学品事故应急预案

区安监局

16

双城区烟花爆竹事故应急预案

区安监局

17

双城区作业场所职业卫生事故应急预案

区安监局

18

双城区生产安全事故应急预案

区安监局

19

双城区石油化工事故应急救援预案

区安监局

20

双城区通信安全事故应急预案

区各通信公司

21

双城区信息安全事故应急预案

区工信局

22

双城区旅游突发公共事件应急预案

区旅游局

23

双城区辐射事故应急预案

区环保局

24

双城区环境污染和生态破坏事件应急预案

区环保局

25

双城区重污染天气应急预案

区环保局

 

图表5-3       公共卫生事件类

序号

种类

编制单位

1

双城区重大传染病应急预案

区卫计局

2

双城区重大事物中毒事件应急预案

区卫计局

3

双城区重大动物疫病应急预案

区畜牧兽医局

4

双城区重大植物疫情应急预案

区农业局

5

双城区重大食品安全事件应急预案

区市场监管局

6

双城区重大药品安全事件应急预案

区市场监管局

 

图表5-4        社会安全事件类

序号

种类

编制单位

1

双城区群体性上访事件应急预案

区信访办

2

双城区恐怖袭击事件应急预案

区公安局

3

双城区重大刑事案件应急预案

区公安局

4

双城区涉外突发公共事件应急预案

区外侨办

5

双城区处置爆炸物 应急预案

区公安局

6

双城区“法轮功”分子聚集滋事事件应急预案

区公安局

7

双城区金融机构突发公共事件应急预案

区人民银行

8

双城区铁路突发公共事件应急预案

双城堡站

双城北站

9

双城区药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案

区市场监管局

10

双城区教育系统突发公共事件应急预案

区教育局

11

双城区司法行政系统突发公共事件应急预案

区司法局

12

双城区民族宗教突发公共事件应急预案

区民宗局

13

双城区劳动和社会保障群体性事件应急预案

区人社局

14

双城区公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

区文体广电局

15

双城区广播电视安全应急预案

区电视台

16

双城区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案

区文体广电局

17

双城区大型会展活动突发公共事件应急预案

区粮食商务局

9.4  奖惩

9.4.l  有下列事迹之一的单位和个人,由有关部门和当地人民政府给予表彰和奖励:在处置突发公共事件中,组织严密,指挥得当,有力抢险,出色完成者;在危险关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送重大事件预测信息和动态信息,为事件处置赢得时间,成效显著者;为处置突发公共事件献计献策,措施得当,成效显著者。

9.4.2  有下列行为之一,视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:在突发公共本件发生后玩忽职守,迟报、漏报、瞒报、误报事件情况,延误处置的;在处置突发公共事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵风逃的;挪用、盗用、贪污抢险救灾款项和物资的;阻碍工作人员依法执行公务的;其他危害应急救援工作的。

9.5解释与实施

本预案由双城区政府应急办负责解释和组织实施。

本预案自公布之日起实施。

 

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